關(guān)于《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

為了增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明在市司法局網(wǎng)站全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年10月10日，反饋意見(jiàn)可通過(guò)以下途徑和方式提出：

（一）電子郵件：請(qǐng)發(fā)送至yifazhishiban@163.com，并請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“呼和浩特市供熱條例實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)”字樣。

（二）信函方式：請(qǐng)郵寄至：呼和浩特市銀河北街市司法局，并請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌昂艉秃铺厥泄釛l例實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)”字樣。

（三）電話方式：請(qǐng)將意見(jiàn)電話告知市司法局立法科，聯(lián)系人：尹陽(yáng)森，聯(lián)系電話：0471-6649574。

特此公告

                呼和浩特市司法局

                2019年9月9日

呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市供熱管理工作，維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》、《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  政府責(zé)任

（一）呼和浩特市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市供熱管理工作，建立完善供熱責(zé)任體系和部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，組織城鎮(zhèn)供熱行政主管部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)供熱工作調(diào)度會(huì)，研究解決供熱監(jiān)管領(lǐng)域的重要事項(xiàng)。

（二）旗縣區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)供熱安全屬地管理責(zé)任，成立專職管理機(jī)構(gòu)，并提供必要的人力、物力和資金保障,組織本地區(qū)有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法制止危及供熱設(shè)施安全運(yùn)行的違法行為。

旗縣人民政府負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的供熱工程建設(shè)的審批管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的供熱經(jīng)營(yíng)許可管理。

旗縣區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為與熱用戶用熱行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)供熱管道及附屬設(shè)施安全保護(hù)及監(jiān)督管理，對(duì)危害供熱管道及附屬設(shè)施安全的違法行為進(jìn)行查處；對(duì)轄區(qū)內(nèi)占?jí)汗峁艿涝O(shè)施的違法建、構(gòu)筑物依法予以拆除；組織編制、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)供熱事故應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練；組織開(kāi)展安全宣傳工作；受理管理范圍內(nèi)的舉報(bào)、信訪及投訴。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在轄區(qū)供熱行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，配合轄區(qū)供熱行政主管部門(mén)對(duì)供熱安全實(shí)施管理等。

第三條  有關(guān)部門(mén)責(zé)任

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)：

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)是本市供熱行政主管部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市供熱管理工作；負(fù)責(zé)組織編制、修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織落實(shí)供熱管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，研究制定供熱安全使用規(guī)范和保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行管理制度，負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營(yíng)許可管理；負(fù)責(zé)供熱配套設(shè)施建設(shè)工程管理工作；逐步構(gòu)建形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，清潔能源為輔，多熱源互補(bǔ)的供熱格局；推進(jìn)供熱運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，整合熱源、熱網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、熱源統(tǒng)一調(diào)配、應(yīng)急熱源統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)一配備，有效提升供熱保障能力；建立供熱智能管理信息系統(tǒng)，納入呼和浩特市智慧化城市管理綜合平臺(tái)。

呼和浩特市公用事業(yè)管理部門(mén)是本市供熱行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，組織落實(shí)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核；組織編制、實(shí)施呼和浩特市供熱事故應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理供熱企業(yè)制定和落實(shí)供熱管道安全保護(hù)制度以及供熱安全隱患排查整治；督導(dǎo)各旗縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施供熱安全管理工作。

（二）自然資源行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)將供熱專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，預(yù)留供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；完善地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)；向建設(shè)單位提供準(zhǔn)確、完整的城市地下供熱管網(wǎng)信息，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)劃定供熱管網(wǎng)安全保護(hù)范圍，并錄入城市地下管網(wǎng)綜合信息管理系統(tǒng).

（三）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)：對(duì)生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。依法拆除占?jí)汗峁艿?、妨害公共安全的違法建筑物、構(gòu)筑物，并對(duì)違規(guī)施工和危及供熱管道安全的行為進(jìn)行查處；依法監(jiān)督檢查查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新、改、擴(kuò)建供熱熱源，敷設(shè)供熱管網(wǎng)的行為；督促物業(yè)服務(wù)單位配合供熱企業(yè)做好供熱工作。

（四）應(yīng)急管理部門(mén)：對(duì)全市負(fù)有供熱安全責(zé)任的屬地政府和供熱企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)安全隱患實(shí)施掛牌督辦。

（五）生態(tài)環(huán)境部門(mén)：對(duì)生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。

（六）發(fā)展和改革部門(mén)：根據(jù)供熱成本監(jiān)審結(jié)果適時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格。

（七）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法監(jiān)督管理市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)等行為。組織指導(dǎo)查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違法直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)、侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)以及制售假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

（八）公安部門(mén)：依法查處損毀供熱管道、設(shè)施等涉嫌妨害公共安全等治安案件或者刑事案件。

第四條 供熱鍋爐房及其附屬設(shè)施屬于公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自處置或者改變其使用性質(zhì)。需要拆并改造的，原用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為供熱設(shè)施用地。

第五條 集中供熱規(guī)劃范圍內(nèi)優(yōu)先采用集中供熱，城鄉(xiāng)結(jié)合部、非集中供熱區(qū)域按照“宜氣則氣，宜電則電”原則，積極推動(dòng)“煤改氣、煤改電”雙替代工作，鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位、工礦企業(yè)使用電供熱。

第六條 對(duì)既有建筑實(shí)施供熱設(shè)施改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)的分戶和節(jié)能改造，達(dá)到戶外分戶控制和按表計(jì)量的要求。

第七條 供熱規(guī)劃范圍內(nèi)的新接熱用戶，在供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工前應(yīng)征求相關(guān)供熱企業(yè)意見(jiàn)。

安裝供熱設(shè)施的新建建筑工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收后，備案前由市公用事業(yè)管理部門(mén)組織相關(guān)單位進(jìn)行供熱配套設(shè)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第八條 按照《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定及供用熱合同約定劃分，居民入戶室外的供熱設(shè)施包括樓房地溝和管道井中的供熱設(shè)施（不包括穿地管部分）由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。

   第九條 本市對(duì)供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的供熱單位，均可申請(qǐng)《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》有效期五年，并實(shí)行年檢，年檢由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；需要延期的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。符合條件的，予以換發(fā)許可證；不符合條件的，書(shū)面告知不予換發(fā)的理由。

第十條　供熱單位應(yīng)當(dāng)提前做好供熱設(shè)施的維護(hù)、更新和改造工作，保證各項(xiàng)指標(biāo)符合《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》的要求。

供熱期開(kāi)始前5天，供熱單位必須開(kāi)始升溫升壓，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)按時(shí)供熱。供熱過(guò)程中，供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即上報(bào)市公用事業(yè)管理部門(mén)且通知用戶，并組織應(yīng)急搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱。供熱結(jié)

束前10天，供熱單位必須進(jìn)行一次升溫升壓試驗(yàn)，并將試驗(yàn)過(guò)程及結(jié)果報(bào)公用事業(yè)管理部門(mén)備案。在供熱期結(jié)束后供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)，保障供熱設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十一條  供熱企業(yè)在供熱工程建設(shè)中承擔(dān)安全主體責(zé)任，供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)所確定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并保證供熱工程綜合信息數(shù)據(jù)和驗(yàn)收資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，并報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

供熱工程綜合信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)情況、地理信息、技術(shù)指標(biāo)以及使用年限等。

第十二條  供熱企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施現(xiàn)狀和信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織預(yù)測(cè)，修正、更新相關(guān)數(shù)據(jù)并報(bào)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十三條  供熱企業(yè)是供熱設(shè)施安全運(yùn)行的責(zé)任主體，依法履行供熱設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任，在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影響供熱設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目和施工行為，建設(shè)及施工單位必須與供熱設(shè)施所屬企業(yè)制定供熱設(shè)施安全保護(hù)方案、簽訂供熱設(shè)施保護(hù)協(xié)議。未簽訂供熱設(shè)施保護(hù)協(xié)議的城管部門(mén)和轄區(qū)政府不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條  建設(shè)施工單位在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托監(jiān)理單位進(jìn)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格按照安全保護(hù)方案監(jiān)督施工行為，保護(hù)供熱設(shè)施安全。

建設(shè)施工單位在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)違反保護(hù)方案的建設(shè)施工行為及時(shí)制止和糾正，制止無(wú)效的應(yīng)立即報(bào)告公安部門(mén)和市城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)依法處置。

第十五條  施工單位未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的，由城管部門(mén)、轄區(qū)政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理等部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十六條  供熱單位在選用電供熱和燃?xì)夤岙a(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品要求應(yīng)符合國(guó)家、地方及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特殊產(chǎn)品需經(jīng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)，并提供相應(yīng)的產(chǎn)品檢測(cè)合格證書(shū)等材料。

第十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的供熱服務(wù)流程和制度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量。

第十八條　在供熱單位中從事管理、運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)工作人員，實(shí)行持證上崗制度，未經(jīng)市公用事業(yè)管理部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)的技術(shù)和安全年度培訓(xùn)的，不得上崗就業(yè)。

第十九條　層高超過(guò)3米以上的居住建筑、未計(jì)入房屋產(chǎn)權(quán)面積的房屋，按超出高度比例收取熱費(fèi)，每超高0.5米，供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)增加10％，不足0.5米部分不收取。

安裝供熱設(shè)施的民用車(chē)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照居民供熱價(jià)格交納熱費(fèi)。

第二十條　為了滿足熱用戶的測(cè)溫要求，供熱企業(yè)應(yīng)建立健全室溫檢測(cè)機(jī)制以及相應(yīng)的規(guī)章制度，要經(jīng)常性的開(kāi)展訪民問(wèn)暖工作。

第二十一條　供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)按照《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)退還因供熱企業(yè)原因造成熱用戶損失的熱費(fèi)。

熱用戶累計(jì)2個(gè)采暖季未按規(guī)定繳納足額熱費(fèi)的，經(jīng)供熱單位多次催繳仍未繳納的，可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定啟動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。

   第二十二條 市公用事業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，對(duì)違反《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定的供熱企業(yè)，市公用事業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急接管措施。對(duì)于被接管供熱企業(yè)的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）委托專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被接管供熱企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；

 （二）被接管供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市公用事業(yè)管理部門(mén)出具資產(chǎn)證明原始憑證和材料，確定出資比例；

 （三）供熱企業(yè)收取的城市供熱設(shè)施建設(shè)費(fèi)是政府對(duì)于全市供熱設(shè)施的投資，應(yīng)當(dāng)從被接管供熱企業(yè)總資產(chǎn)中核減。

（四）凡享受過(guò)政府補(bǔ)貼的一律從供熱企業(yè)的總資產(chǎn)中核減。

第二十三條 為加強(qiáng)全市供熱市場(chǎng)精細(xì)化管理，各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年采暖期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)各自供熱區(qū)域內(nèi)場(chǎng)站設(shè)施、管網(wǎng)、熱用戶、供熱面積等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，匯總上一采暖期存在的供熱問(wèn)題和解決方案，并于每年新采暖期開(kāi)始1個(gè)月前，匯總上報(bào)本采暖季新增供熱面積的詳細(xì)數(shù)據(jù)。

第二十四條 《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》第七條中的供熱工程是指：

 （一）熱源廠、鍋爐房及其附屬設(shè)施工程；

 （二）熱交換站和中繼泵站工程；

 （三）熱網(wǎng)工程、新建改造庭院供熱管網(wǎng)工程；

（四）既有建筑供熱改造工程；

（五）燃?xì)夤?、電供熱等其他清潔能源供熱工程?

（六）供熱設(shè)施保護(hù)范圍是指供熱管道、閥門(mén)等外壁起至兩側(cè)2倍直徑范圍，不足1.5米的，按兩側(cè)1.5米范圍確定。

第二十五條  供熱單位違反本細(xì)則規(guī)定，由公用事業(yè)管理部門(mén)責(zé)令限期整改，可按下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第十一條第二款規(guī)定，供熱單位未按規(guī)定對(duì)其管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新改造，影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行造成未按時(shí)供熱的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

(二)違反第十一條第三款規(guī)定，未提前做好升溫升壓

試驗(yàn)，查找問(wèn)題等供熱準(zhǔn)備工作造成未按時(shí)供熱的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，并處1000元以上5000元以下罰款；

（三）違反第二十二條第一款規(guī)定，供熱單位未按標(biāo)準(zhǔn)退還因供熱單位原因造成熱用戶損失的熱費(fèi)，責(zé)令限期改正，退還用戶相應(yīng)熱費(fèi)，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條　本細(xì)則自2019年 月 日起施行。

關(guān)于《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

（修訂）的起草說(shuō)明

《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的修訂，將在加強(qiáng)供熱管理、規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要的作用，是指導(dǎo)供熱方面重要的政府規(guī)章?，F(xiàn)就修訂相關(guān)情況說(shuō)明如下：

   一、修改的必要性

近年來(lái)，隨著燃煤鍋爐和二次管網(wǎng)的大規(guī)模改造，城區(qū)供熱面積和集中供熱率顯著增長(zhǎng)，供熱設(shè)施管理水平逐步提高。但由于缺乏缺乏市區(qū)分級(jí)管理制度、供熱設(shè)施維修責(zé)任劃分不明確等原因，一些供熱單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成供熱質(zhì)量差，供熱單位與熱用戶之間矛盾突出，群體上訪事件時(shí)有發(fā)生，供熱投訴率居高不下，一方面使供、用熱雙方合法權(quán)益不能得到充分保障，另一方面也增加了管理難度。加之2016年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)修改《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》，細(xì)則中有些規(guī)定與其相抵觸，因此需要對(duì)《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改。

   二、制定的可行性

目前新修訂的《呼和浩特市城市供熱條例》實(shí)施已有一年多，供熱監(jiān)管部門(mén)實(shí)際操作中存在一定困難，急需增加相關(guān)的配套規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)呼和浩特市人民政府法制辦公室相關(guān)文件，《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》已列入修改項(xiàng)目中，因此細(xì)則具備修改的立法環(huán)境。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）理順了管理體制、明確了監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

第二條明確市住房和建設(shè)行政主管部門(mén)是本市供熱行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市供熱工作，組織落實(shí)供熱管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)編制、修訂城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃。

   市公用事業(yè)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)本市供熱監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)規(guī)范供熱市場(chǎng)、審批供熱工程、查處供熱違法行為、指導(dǎo)各旗縣區(qū)供熱管理工作。

第三條明確市發(fā)展和改革、自然資源和社會(huì)保障、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好供熱管理工作。

（二）明確新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程應(yīng)依法履行基本建設(shè)程序

第四條明確和細(xì)化建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程應(yīng)依法履行基本建設(shè)程序，保證各類(lèi)供熱工程從源頭進(jìn)行管理。

建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市公用事業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自新建供熱熱源、敷設(shè)供熱管網(wǎng)。

供熱單位不得違反供熱專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自為建設(shè)單位入網(wǎng)供熱。

新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程需要占用、挖掘城市道路、綠地或者砍伐、移植樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)依法向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、交警部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)建筑工程安裝供熱設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收管理，避免建筑工程交付使用后供用熱雙方因安裝供熱設(shè)施工程質(zhì)量產(chǎn)生的矛盾。

第八條明確供熱規(guī)劃范圍內(nèi)的新接熱用戶，在供熱系統(tǒng)

的設(shè)計(jì)、施工前應(yīng)征求相關(guān)供熱企業(yè)意見(jiàn)。

安裝供熱設(shè)施的新建建筑工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收后，備案前由市公用事業(yè)管理部門(mén)組織相關(guān)單位進(jìn)行供熱配套設(shè)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

（四）對(duì)本市供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度， 并實(shí)行年檢，規(guī)范供熱經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，從事供熱經(jīng)營(yíng)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

第十條規(guī)定本市對(duì)供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，具備法律、法規(guī)規(guī)定條件的供熱單位，均可申請(qǐng)《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》?！豆峤?jīng)營(yíng)許可證》有效期五年，并實(shí)行年檢，年檢由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；需要延期的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。符合條件的，予以換發(fā)許可證；不符合條件的，書(shū)面告知不予換發(fā)的理由。

（五）做好供熱設(shè)施的維護(hù)、更新和改造工作，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)按時(shí)良好供熱。

第十一條　供熱單位應(yīng)當(dāng)提前做好供熱設(shè)施的維護(hù)、更新和改造工作，保證各項(xiàng)指標(biāo)符合《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》的要求。

供熱期開(kāi)始前5天，供熱單位必須開(kāi)始升溫升壓，保

證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)按時(shí)供熱。供熱過(guò)程中，供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即上報(bào)市公用事業(yè)管理部門(mén)且通知用戶，并組織應(yīng)急搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱。

供熱結(jié)束前10天，供熱單位必須進(jìn)行一次升溫升壓試驗(yàn)，并將試驗(yàn)過(guò)程及結(jié)果報(bào)公用事業(yè)管理部門(mén)備案。在供熱期結(jié)束后供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)，保障供熱設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）供熱企業(yè)應(yīng)依法履行供熱設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任，在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影響供熱設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目和施工行為，建設(shè)及施工單位必須與供熱設(shè)施所屬企業(yè)制定供熱設(shè)施安全保護(hù)方案、簽訂供熱設(shè)施保護(hù)協(xié)議，達(dá)到保護(hù)供熱設(shè)施、保證供熱安全的目的。

第十五條規(guī)定供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的建設(shè)施工單位，必須按規(guī)定委托監(jiān)理單位進(jìn)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格按照安全保護(hù)方案監(jiān)督施工行為，以保護(hù)供熱設(shè)施安全。

供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)施工過(guò)程中，供熱企業(yè)必須指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)違反保護(hù)方案的建設(shè)施工行為及時(shí)制定和糾正，制止無(wú)效的應(yīng)立即報(bào)告公安部門(mén)和市城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)依法處置。

第十六條規(guī)定未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的，由城管部門(mén)、轄區(qū)政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理等部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)依法進(jìn)行處罰。

（七） 規(guī)范供熱單位日常服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的供熱服務(wù)流程和制度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量。

第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的供熱服務(wù)流程和制度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量。

（八）明確LOFT建筑的熱費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，平衡供熱單位與熱用戶之間矛盾。

隨著社會(huì)的發(fā)展，LOFT建筑、躍層、頂層閣樓等建筑不斷增加，供熱單位認(rèn)為增加了供熱成本，存在增收熱費(fèi)的情況，每個(gè)供熱期，這類(lèi)情況的投訴和糾紛屢屢發(fā)生，我局就此問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，廣泛聽(tīng)取了供用熱雙方的意見(jiàn)。過(guò)去一直沿用1998年物價(jià)局文件進(jìn)行超高建筑收費(fèi)，商用建筑物層高以3米為標(biāo)準(zhǔn)層高，每超高0.1米，供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)增加1％。我局借鑒沈陽(yáng)、哈爾濱等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議明確并提高LOFT建筑熱費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，即層高超過(guò)3米以上的居住建筑、未計(jì)入房屋產(chǎn)權(quán)面積的房屋，按超出高度比例收取熱費(fèi)，每超高0.5米，供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)增加10％，不足0.5米部分不收取。

安裝供熱設(shè)施的民用車(chē)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照居民供熱價(jià)格交納熱費(fèi)。

（九）進(jìn)一步明確供用熱雙方的責(zé)任義務(wù)，有效解決供熱單位與熱用戶之間矛盾。

第二十二條規(guī)定供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)按照《呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)退還因供熱企業(yè)原因造成熱用戶損失的熱費(fèi)。

熱用戶累計(jì)2個(gè)采暖季未按規(guī)定繳納足額熱費(fèi)的，經(jīng)供熱單位多次催繳仍未繳納的，可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定啟動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。

文件轉(zhuǎn)自：呼和浩特市司法局政務(wù)公開(kāi)，原文鏈接