前??言

規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展的重要指示，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供熱體制改革，著力構(gòu)建沈陽市清潔低碳安全高效的供熱體系。

在沈陽市建成區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)、縣（市）中心區(qū)域內(nèi)分布有11座熱電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)峰熱源廠21座，燃煤鍋爐房115座，鍋爐數(shù)量378臺。隨著國家清潔取暖工作的開展和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的提出，城市不斷增加的供熱需求和供熱結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展需求之間的矛盾逐漸增大。

因此，為了對沈陽市的供熱結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，提升冬季供熱保障能力，降低能耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔取暖，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，在“十四五”初期，對《沈陽市城市供熱規(guī)劃》（2017年-2025年）開展修訂工作。本規(guī)劃從供熱需求出發(fā)，結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)劃，在保障供熱安全、能源安全的基礎(chǔ)上，綜合考慮清潔取暖、“雙碳”戰(zhàn)略工作要求，對熱源、熱網(wǎng)等進(jìn)行規(guī)劃布局，并進(jìn)行熱平衡計算。相關(guān)區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照本規(guī)劃要求，編制本地區(qū)供熱專項規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

1.1 供熱總體現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1.1 我國北方地區(qū)供熱現(xiàn)狀

冬季供熱是我國北方地區(qū)重要的民生工程，改革開放40年來，城鎮(zhèn)集中供熱水平發(fā)展迅速。目前，北方城鎮(zhèn)供熱面積已將近150億平方米，在各類供熱方式中，燃煤供熱依然占據(jù)絕對比例，燃煤供熱占比約72%（燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)45%、燃煤鍋爐房27%），天然氣占比約20%（燃?xì)忮仩t房10%、燃?xì)獗趻鞝t7%、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)3%），電供熱占比4%，可再生能源供熱占比3%，工業(yè)余熱供熱占比1%，供熱能源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。

1.1.2 清潔取暖試點(diǎn)工作

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是重大的民生工程、民心工程，更是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供熱比重”。隨后，國家財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部門開始開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。2021年3月，財政部等四部門首次將遼寧、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）納入到試點(diǎn)支持范圍，沈陽市清潔取暖工作開始進(jìn)入加速階段。

1.1.3 “碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，各個行業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)節(jié)能減碳工作。

我國建筑運(yùn)行二氧化碳年排放約21億噸，約占全社會排放總量的20%。并且由于我國人口基數(shù)大、供熱需求量大，在城鎮(zhèn)住宅、公共建筑、農(nóng)村住宅和北方供熱4類建筑運(yùn)行能耗分項中，北方供熱二氧化碳排放量達(dá)到5.5億噸，約占建筑運(yùn)行碳排放的25%。因此，供熱行業(yè)節(jié)能減碳對建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

在“十四五”初期，沈陽市根據(jù)國家政策對未來（2021-2030年）城市供熱規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升。在保障民生的前提下，基于清潔取暖和“雙碳”戰(zhàn)略背景，完善規(guī)劃目標(biāo)、進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)路線，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設(shè)施建設(shè)，科學(xué)、高效指導(dǎo)城市供熱系統(tǒng)發(fā)展。

1.2 沈陽市城市基本情況

沈陽市現(xiàn)轄10個市轄區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)）、1個縣級市（新民市）、2個縣（康平縣、法庫縣）。

沈陽市地處我國五大氣候區(qū)中的嚴(yán)寒氣候區(qū)，屬溫帶半濕潤大陸性氣候，四季分明，雨熱同期。冬季受來自高緯內(nèi)陸偏北風(fēng)的影響，寒冷干燥且時間漫長，采暖季時間為每年11月1日至次年3月31日，共計151天。

圖1-1沈陽市行政區(qū)劃圖

第二章　總則

2.1 規(guī)劃編制的目的、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

2.1.1 規(guī)劃目的

隨著國家清潔取暖工作的開展和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，沈陽市不斷增加的供熱需求和供熱結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展需求之間的矛盾逐漸增大。而且人民對生活質(zhì)量要求逐漸提高，能源供需平衡成為社會發(fā)展階段關(guān)鍵問題。因此，必須樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

結(jié)合沈陽市實際情況，優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源供熱比例，著力提高能源利用率，實施可再生能源替代行動，控制化石能源消耗總量，深化供熱體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的供熱體系。

2.1.2 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展的重要指示，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于北方供熱等有關(guān)重要指示，以《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《遼寧省城市供熱專項供熱規(guī)劃編制綱要》、《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（沈政發(fā)〔2021〕8號）等國家、省、市相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合沈陽市實際情況，全面優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展電、氣、生物質(zhì)等多種清潔能源供熱，完善供熱區(qū)域和網(wǎng)源空間布局，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的供熱體系。建立開放有序的熱量躉售市場，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制化石能源總量，著力提高利用效能，強(qiáng)化能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力提高清潔供熱比重，提高人居生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 編制原則

（1）堅持供熱安全為底線

沈陽市地處嚴(yán)寒氣候區(qū)，冬季供熱是重要的民生工程，始終應(yīng)將保障廣大人民群眾溫暖安全過冬放在首要位置。

（2）堅持先立后破推進(jìn)改造工作

在開展能源革命的進(jìn)程中，應(yīng)堅持先立后破、不立不破，因地制宜，避免供熱改造“一刀切”，全力保證供熱系統(tǒng)在調(diào)整優(yōu)化過程中的穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）堅持清潔低碳綠色可持續(xù)發(fā)展

緊密結(jié)合國家清潔取暖工作要求和“碳達(dá)峰，碳中和”戰(zhàn)略部署，對城市供熱體系架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，合理制定清潔能源供熱補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索并建立清潔取暖的長效可持續(xù)機(jī)制。

（4）堅持節(jié)能環(huán)保

鼓勵和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進(jìn)供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動企業(yè)的節(jié)能環(huán)保綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)供熱計量，加強(qiáng)智慧供熱建設(shè)，全方位、全鏈條實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

（5）堅持全局系統(tǒng)性謀劃，強(qiáng)化頂層協(xié)調(diào)

縱向與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，橫向符合自身發(fā)展要求。不僅在供給側(cè)進(jìn)行優(yōu)化，還要重視熱網(wǎng)和用戶側(cè)提升改造在供熱節(jié)能減碳中的作用。同時，在市級層面應(yīng)明確供熱相關(guān)項目的審批、政策制定、監(jiān)管等工作分工，各牽頭單位應(yīng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，做好頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（6）堅持供熱單位實施主體

供熱單位必須按照相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定和我市的目標(biāo)任務(wù)，積極配合民用供熱規(guī)劃實施工作。同時積極配合地下管線規(guī)劃編制行業(yè)主管部門，做好市政綜合管網(wǎng)規(guī)劃編制工作，合理利用地下空間資源，統(tǒng)籌建設(shè)時序和管理。

（7）堅持財力可承受

在規(guī)劃和實施過程中，應(yīng)合理確定規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)有序開展工作，既要盡力而為，又要量力而行，確保規(guī)劃穩(wěn)妥實施。

（8）堅持遵循近遠(yuǎn)期相結(jié)合、分步實施

落實2025年規(guī)劃的供熱分區(qū)熱平衡計算和項目協(xié)調(diào)布局，與2030年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，同時展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為未來供熱領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式預(yù)留接口。

2.2 規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限

2.2.1 規(guī)劃依據(jù)

（1）《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）

（2）《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）

（3）《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

（4）《遼寧省城市供熱專項供熱規(guī)劃編制綱要》

（5）《2020年沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

（6）《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（沈政發(fā)〔2021〕8號）

（7）《沈陽市“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》

（8）《城市供熱規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51074-2015）

（9）《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ34-2010）

（10）沈陽-鐵嶺長距離輸熱項目相關(guān)協(xié)議

（11）盛京能源供熱業(yè)務(wù)經(jīng)營提升方案及相關(guān)協(xié)議

2.2.2 規(guī)劃范圍

城市建成區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)、縣（市）中心區(qū)域。

2.2.3 規(guī)劃期限

基準(zhǔn)年：2020年

規(guī)劃期限：2021-2030年，具體可分為2個階段，其中，第一階段至“十四五”期末，即2021-2025年；第二階段至我國“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，即2026-2030年。

遠(yuǎn)景展望：2035年

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

2.3.1 總體目標(biāo)

以標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，以清潔供熱、建筑節(jié)能為抓手，緊扣2025（“十四五”）、2030、2060戰(zhàn)略階段目標(biāo)，支撐建立清潔低碳、安全高效的供熱體系。保障廣大人民群眾溫暖安全過冬、幸福健康過冬，總結(jié)沈陽模式，樹立東北地區(qū)清潔供熱標(biāo)桿，實現(xiàn)沈陽市供熱領(lǐng)域節(jié)能降碳目標(biāo)，助力供熱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰”。

2.3.2 發(fā)展目標(biāo)

在規(guī)劃期期間，熱源側(cè)重點(diǎn)以“清潔、低碳”為發(fā)展導(dǎo)向，減少煤炭供熱占比，提高清潔能源在供熱場景中的應(yīng)用；輸配和用戶側(cè)重點(diǎn)以“高效、節(jié)能”為發(fā)展導(dǎo)向，提高管網(wǎng)高效輸送水平，提升建筑能效，降低用熱需求。

2.3.3 指標(biāo)目標(biāo)

在規(guī)劃期期間，通過減少燃煤鍋爐數(shù)量和減少供熱燃煤用量“兩減”手段，實現(xiàn)清潔取暖率和清潔能源供熱比例“兩增”目標(biāo)。

（1）清潔取暖率從目前的38%（不含特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐），到2025年增加到100%，并且此后新增的供熱需求全部由清潔取暖方式覆蓋；

（2）清潔能源供熱比例從目前的4.2%，力爭到2025年增加到20%，并努力爭取到2030年進(jìn)一步增加到32%。

第三章　熱負(fù)荷發(fā)展預(yù)測

3.1 熱指標(biāo)

沈陽市規(guī)劃范圍內(nèi)的居住建筑與公共建筑比例約為3：1，考慮國家對建筑節(jié)能的要求，根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ34-2010）推薦的各類建筑物采暖熱指標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃建筑物所采取節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的具體情況預(yù)測未來熱負(fù)荷，通過既有建筑節(jié)能改造以及提高新建建筑節(jié)能水平，預(yù)計到2025年，平均供熱負(fù)荷可從現(xiàn)在的47W/m2降低到45W/m2；到2030年，平均供熱負(fù)荷進(jìn)一步降低到42W/m2。

表3-1熱負(fù)荷綜合值

3.2規(guī)劃供熱面積

根據(jù)沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2016-2020年期間，沈陽市房屋竣工面積平均每年增長740.5萬平方米?？紤]城市化進(jìn)程加快和國家中心城市建設(shè)帶來的人口吸引等因素，本規(guī)劃按照每年增長800萬平方米預(yù)估，即每5年增加4000萬平方米的供熱面積。

表3-2沈陽市2016-2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報竣工面積統(tǒng)計表

3.3 規(guī)劃供熱需求

根據(jù)熱負(fù)荷及供熱面積發(fā)展，測算供熱需求如下表所示。

表3-3供熱需求測算表

3.4 建筑節(jié)能

3.4.1 既有建筑能效提升

沈陽市2011年至2020年共完成外墻保溫4504萬平方米，其中，“暖房子”工程3684萬平方米、老舊小區(qū)改造370萬平方米、“三供一業(yè)”改造約450萬平方米。截至2020年底，尚有約3000萬平方米的非節(jié)能建筑未實施外墻保溫項目。

計劃2021-2023年實施以增加外墻保溫方式為主的節(jié)能改造工程，改造面積約2700萬平方米。

3.4.2 新建超低能耗建筑

截止到2019年底，我國城鄉(xiāng)建筑總量已達(dá)到620億平方米，建筑運(yùn)行能耗約占社會總能耗的20%，建筑領(lǐng)域建造、運(yùn)行和拆除過程的碳排放占到全社會碳排放總量的40%，若不加以有效措施，能耗及碳排放量將隨著人們生活水平和對室內(nèi)環(huán)境要求的提高持續(xù)攀升，因此建筑節(jié)能成為應(yīng)對全球能源危機(jī)和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。不斷降低建筑能耗、提升建筑能效和可再生能源利用率、推動建筑邁向超低能耗、近零能耗和零能耗始終是建筑節(jié)能領(lǐng)域的中長期發(fā)展目標(biāo)。

2017年，住建部建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃中首次明確提出大力發(fā)展超低能耗建筑；2019年，首部引導(dǎo)性建筑節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51350-2019）頒布，“十三五”期間全國共完成超低能耗建筑1000萬平方米。為實現(xiàn)建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)，我國在“十四五”初期開始大力發(fā)展超低能耗建筑，預(yù)計全國范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模達(dá)到上億平方米。

目前，沈陽市新建居住建筑全面執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 26-2018）標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能水平達(dá)到75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。沈陽市到2030年新建超低能耗建筑預(yù)計達(dá)300至500萬平方米，建筑節(jié)能水平可在75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高到超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低建筑供熱需求。

3.4.3 熱計量

供熱計量以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應(yīng)用戶熱舒適需求、增強(qiáng)用戶節(jié)能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計量手段和收費(fèi)政策，實現(xiàn)按戶計量和收費(fèi)。國外的成功經(jīng)驗表明，按照用熱量收費(fèi)的制度是促使用戶自覺節(jié)能的最有效手段，與按供熱面積收費(fèi)模式相比，可節(jié)能10％~20％。

《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021）將于2022年4月1日實施，規(guī)范中要求：

（1）鍋爐房和換熱機(jī)房供熱總管上，應(yīng)設(shè)置計量總供熱量的熱量計量裝置；

（2）建筑物熱力入口處，必須設(shè)置熱量表，作為該建筑物供熱量結(jié)算點(diǎn)；

（3）居住建筑室內(nèi)供熱系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)設(shè)備形式和使用條件設(shè)置熱量調(diào)控和分配裝置。

因此，隨著該規(guī)范的頒布和實施，將有助于提高用戶行為節(jié)能意識，進(jìn)一步降低建筑供熱負(fù)荷，從而降低建筑供熱能耗。

第四章　供熱方式與供熱分區(qū)

4.1 供熱方式

沈陽市城市供熱90%以上依靠燃煤熱源，且燃煤鍋爐總體呈現(xiàn)小而多的特點(diǎn)。在我國全面推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略背景下，結(jié)合北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖和大氣污染治理工作要求，沈陽市正有序推進(jìn)供熱減煤工作，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供熱格局，推進(jìn)大氣污染治理，緩解氣候變化。

未來城市供熱系統(tǒng)將在保障供熱安全的前提下，持續(xù)以清潔低碳發(fā)展為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建以清潔能源、超低排放標(biāo)準(zhǔn)的大型燃煤熱源、遠(yuǎn)距離長輸供熱3大類供熱方式協(xié)同應(yīng)用的供熱格局，具體劃分類型如下表所示。

表4-1供熱類型劃分

（1）清潔能源供熱

清潔能源供熱方式包括天然氣、電蓄熱鍋爐以及可再生能源供熱，總體具有清潔、低碳、布局靈活等優(yōu)勢特點(diǎn)，可重點(diǎn)在公共建筑和新建建筑中使用。另外，天然氣供熱應(yīng)結(jié)合氣源保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳排放量等情況科學(xué)制定發(fā)展規(guī)模，因地制宜采用分布式天然氣鍋爐和分散式燃?xì)獗趻鞝t的形式。

（2）超低排放標(biāo)準(zhǔn)大型燃煤熱源

超低排放標(biāo)準(zhǔn)是指燃燒排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐屬于清潔供熱方式，在減少大氣污染的同時，能夠有效利用現(xiàn)有供熱方式，在經(jīng)濟(jì)效益、供熱效率和運(yùn)行穩(wěn)定性方面具有一定優(yōu)勢。

（3）遠(yuǎn)距離長輸供熱

在“大溫差、長距離”供熱技術(shù)的支撐下，集中供熱半徑突破了20公里的常規(guī)限制，城市周邊60公里甚至更遠(yuǎn)的熱源都可以納入城市的供熱體系，統(tǒng)籌調(diào)配富裕的供熱能力，實現(xiàn)城市間資源共享。

4.2 供熱分區(qū)

根據(jù)城市地形、地貌、建設(shè)格局（鐵路、高速公路、河流等熱力管道難以穿越的障礙）、熱負(fù)荷分布特點(diǎn)、現(xiàn)有熱電廠和大型熱源廠分布情況，將沈陽市建成區(qū)主要區(qū)域劃分為中部、東部、南部、西部和北部5個供熱區(qū)域，區(qū)域具體范圍如下：

圖4-15大供熱區(qū)域示意圖

表4-2供熱區(qū)域分界線說明

根據(jù)各供熱企業(yè)管網(wǎng)實際情況，結(jié)合供熱區(qū)域的負(fù)荷及主力熱源和調(diào)峰熱源配置等因素，將5個供熱區(qū)域進(jìn)一步劃分為10個供熱分區(qū)。

圖4-210大供熱分區(qū)示意圖

第五章　熱源規(guī)劃

5.1 總體思路

為實現(xiàn)供熱領(lǐng)域清潔低碳發(fā)展，規(guī)劃范圍內(nèi)的燃煤鍋爐將在滿足供熱安全的前提下，逐步進(jìn)行改造、淘汰或關(guān)停備用，因此需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類能源、通過多樣化供熱方式補(bǔ)充熱量缺口，保證廣大人民群眾溫暖安全過冬、健康幸福過冬。

本章節(jié)首先確定熱源規(guī)劃路徑，其次，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)能源、資源情況，規(guī)劃2025年、2030年各類供熱方式的占比，并初步提出至2025年擬實施的供熱項目（規(guī)劃實施過程中應(yīng)開展調(diào)研摸底并編制工作實施方案，明確具體項目清單和技術(shù)路徑，并在滿足清潔取暖率和清潔能源供熱比例目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許根據(jù)實際情況對項目進(jìn)行調(diào)整）。

5.2 熱源規(guī)劃路徑

5.2.1 以削減煤炭用量為重點(diǎn)

按照《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于新建擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，淘汰落后煤電機(jī)組和小型燃煤鍋爐房的發(fā)展要求，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和清潔取暖工作要求，逐步拆除具備條件的燃煤鍋爐，并在二環(huán)外新建超低排放標(biāo)準(zhǔn)的大型燃煤熱源對供熱能力進(jìn)行補(bǔ)充，實現(xiàn)減量替代。參考北方其他省會城市供熱思路，結(jié)合我市實際情況，總體采用“替、引、擴(kuò)、并、改”5大手段逐步推進(jìn)小噸位燃煤鍋爐拆除淘汰工作，推動供熱領(lǐng)域節(jié)煤減碳進(jìn)程。

（1）替：采用清潔能源替代燃煤供熱；

（2）引：開展鐵嶺電廠遠(yuǎn)距離長輸供熱工程，“引熱入沈”；

（3）擴(kuò)：充分挖潛既有熱電廠的供熱能力，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱規(guī)模；

（4）并：為進(jìn)一步減少燃煤鍋爐數(shù)量，對一定范圍內(nèi)無法實施改造的小型燃煤鍋爐采用拆小并大方式減量合并；

（5）改：對規(guī)劃期內(nèi)計劃保留的大型燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造，降低污染物排放濃度。

5.2.2 以清潔能源供熱為優(yōu)先

根據(jù)資源稟賦和能源情況，優(yōu)先采用天然氣、電蓄熱鍋爐、地（水）源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)等清潔能源供熱方式補(bǔ)充燃煤供熱缺口和新增負(fù)荷需求。重點(diǎn)鼓勵醫(yī)院、大型商場、學(xué)校等公共建筑和能效水平較高的新建建筑采用清潔能源供熱方式，同時鼓勵引導(dǎo)居民用戶采用燃?xì)獗趻鞝t供熱。

5.2.3 以供熱安全為底線

為保障冬季供熱安全，在淘汰拆除燃煤鍋爐工作中，應(yīng)按照先立后破的原則逐步進(jìn)行替代，并根據(jù)實際情況保留部分熱源作為應(yīng)急備用，避免在極端天氣或能源、資源緊張情況下出現(xiàn)重大民生事故。在熱源類型選擇方面，加強(qiáng)構(gòu)建復(fù)合能源應(yīng)用和綜合利用方式，強(qiáng)化供熱安全體系，避免單一供熱形式對供熱安全造成威脅，并通過互聯(lián)互通管網(wǎng)實現(xiàn)供熱系統(tǒng)動態(tài)平衡，進(jìn)一步提高全市供熱保障能力。

5.3 熱源規(guī)劃

2020年，沈陽市全市域供熱面積49800萬平方米，其中，清潔能源2100萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)16348萬平方米，遠(yuǎn)距離長輸供熱500萬平方米（調(diào)兵山熱電廠），燃煤鍋爐房30852萬平方米。

表5-12020年沈陽市各類供熱方式占比統(tǒng)計表

城市中心建成區(qū)供熱面積約4.7億平方米，供熱負(fù)荷需求較大，熱源分布相對密集，主要是10座熱電廠、107座燃煤鍋爐房以及21座調(diào)峰熱源廠，熱源分布示意如圖5-1所示。

圖5-1城市中心區(qū)域熱源分布圖

沈陽市轄遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣4個遠(yuǎn)郊區(qū)、縣（市），占沈陽市全市域面積的70%以上，分別位于沈陽市市區(qū)的西南部、西部和北部。4個地區(qū)中心區(qū)域供熱面積約0.2億平方米，其中，遼中區(qū)和新民市以8座燃煤鍋爐房供熱為主，法庫縣和康平縣分別由調(diào)兵山電廠（市域外）和國電康平發(fā)電廠采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式進(jìn)行供熱。熱源分布示意如圖5-2所示。

圖5-2遠(yuǎn)郊地區(qū)中心區(qū)域熱源分布圖

根據(jù)資源、能源情況及供熱發(fā)展需求，至2025年，計劃增加清潔能源供熱至11000萬平方米，增加熱電聯(lián)產(chǎn)供熱至19848萬平方米，減少燃煤鍋爐供熱至17422萬平方米，增加遠(yuǎn)距離長輸供熱至5530萬平方米；至2030年，增加清潔能源供熱至18500萬平方米，減少熱電聯(lián)產(chǎn)供熱至15648萬平方米，減少燃煤鍋爐供熱至15092萬平方米，增加遠(yuǎn)距離長輸供熱至8560萬平方米。

表5-2各類供熱方式規(guī)劃占比

5.3.1 清潔能源供熱

沈陽市既有清潔能源供熱面積2100萬平方米，占比4.2%；力爭到2025年，新增8900萬平方米，總量達(dá)到11000萬平方米，占比達(dá)到20%；力爭到2030年，再新增7500萬平方米，清潔能源總量達(dá)到18500萬平方米，占比達(dá)到32%。

表5-3清潔能源計劃新增情況

5.3.1.1 天然氣

（1）資源情況

沈陽市域內(nèi)有各類干線、支線天然氣長輸管道13條，總輸氣能力170億立方米。除大唐煤制氣外，已全部實現(xiàn)互聯(lián)互通，以沈陽為樞紐的東北天然氣干線管網(wǎng)基本形成?！笆奈濉逼陂g將在秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣、沈陽采氣廠氣和沈陽蠟化廠氣源以及LNG、CNG和LPG基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多氣源發(fā)展及建設(shè)，引進(jìn)營口LNG接收站、大連LNG接收站、省外LNG、中俄東線和大唐煤制天然氣等氣源，形成多氣源供氣格局。

（2）供熱現(xiàn)狀

截至2020年底，沈陽市燃?xì)夤崦娣e為365萬平方米，占比0.7%。機(jī)關(guān)、財政供養(yǎng)事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民用供熱企業(yè)的天然氣供熱項目，執(zhí)行現(xiàn)行民用管道燃?xì)鈨?yōu)惠價格3.16元/立方米。

（3）供熱裕量及應(yīng)用

在保障氣源的基礎(chǔ)上，鼓勵在公共建筑和新建建筑推廣使用燃?xì)忮仩t供熱，同時鼓勵居民用戶采用更加靈活的燃?xì)獗趻鞝t供熱。根據(jù)沈陽市“十四五”燃?xì)庖?guī)劃，中俄東線、大唐、蠟化等氣源每年向我市供氣量約40億立方米，天然氣供應(yīng)充足。

至2025年，計劃新增天然氣供熱3410萬平方米；至2030年，計劃再新增天然氣供熱1800萬平方米。

表5-4至2025年計劃新增天然氣供熱項目

5.3.1.2 地（水）源熱泵供熱系統(tǒng)

（1）資源情況

沈陽市區(qū)淺層地層主要由中砂、礫砂和圓礫組成，分布較廣，厚度較大，基礎(chǔ)穩(wěn)定可靠，工程地質(zhì)條件良好。從水文地質(zhì)條件看，城區(qū)及附近主要為渾河沖洪積扇區(qū)，地下水量豐富，水質(zhì)較好，主要為重碳酸-鈣鎂型水，總硬度低、礦化度較低；PH值多為6.5~7.5，屬于中性水；長期數(shù)據(jù)表明，地下水溫在9~15℃，大多集中在12℃左右，且不受季節(jié)變化影響。

（2）供熱現(xiàn)狀

截至2020年底，沈陽市地源熱泵供熱面積為1045萬平方米。

（3）供熱裕量及應(yīng)用

大量的水文地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)分析均表明，沈陽市具備推廣應(yīng)用地（水）源熱泵技術(shù)條件。可重點(diǎn)在大學(xué)校園、醫(yī)院、商場等公共建筑推廣地（水）源熱泵供熱，并根據(jù)自然條件和實際情況等，開發(fā)中深層地?zé)崮芄帷?

至2025年，計劃新增地（水）源熱泵供熱1590萬平方米；至2030年，計劃再新增地（水）源熱泵供熱1600萬平方米。

表5-5至2025年計劃新增地（水）源熱泵供熱項目

5.3.1.3 污水源熱泵供熱

（1）資源情況

沈陽市污水處理廠主要分布在渾河沿線，冬季污水最低溫度11℃左右，比供熱室外設(shè)計溫度高約30℃；夏季污水最高溫度26℃左右，比空調(diào)室外設(shè)計溫度低5℃左右。污水處理廠大都采用二級生化處理技術(shù)，出水水質(zhì)較好，適用于污水源熱泵建設(shè)。

（2）供熱現(xiàn)狀

沈陽市有萬噸以上污水處理廠25座，設(shè)計處理能力298萬噸/日，實際處理污水242.9萬噸/日，已開發(fā)利用污水源供熱面積490萬平方米。

（3）供熱裕量及應(yīng)用

按照實際污水處理量，估算污水源熱泵可支撐約2500萬平方米供熱面積，即現(xiàn)有約2000萬平方米的供熱余量。建議在污水處理廠附近及干線周邊區(qū)域，就近開發(fā)應(yīng)用污水源熱泵供熱。

至2025年，計劃新增污水源熱泵供熱400萬平方米；至2030年，計劃再新增污水源熱泵供熱500萬平方米。

表5-6至2025年計劃新增污水源熱泵供熱項目

5.3.1.4 生物質(zhì)供熱

（1）資源情況

沈陽市是全國重要的糧食產(chǎn)地，全市農(nóng)作物播種面積約68萬公頃，其中，糧食作物播種面積約54.6萬公頃。2020年，沈陽市全市域產(chǎn)生秸稈450萬噸，利用秸稈約400萬噸，利用率89%。其中：燃料化利用132萬噸、飼料化利用156萬噸、肥料化利用90萬噸、原料化利用20萬噸、基料化利用2萬噸。

（2）供熱現(xiàn)狀

截至2020年底，沈陽市生物質(zhì)供熱面積約40萬平方米，燃料形式主要為打捆秸稈直接燃燒、壓塊生物質(zhì)顆粒和小型生物質(zhì)顆粒燃料3種形式。

（3）供熱裕量及應(yīng)用

目前，沈陽市尚有50萬噸秸稈資源未利用，可滿足約1200萬平方米供熱能源需求。建議將三環(huán)外部分燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐。此外，垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)屬于生物質(zhì)供熱范疇，可利用城市垃圾處理廠滿足周邊供熱需求。

至2025年，計劃新增秸稈生物質(zhì)供熱630萬平方米；至2030年，計劃再新增秸稈生物質(zhì)供熱200萬平方米，垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)供熱400萬平方米。

表5-7至2025年計劃新增生物質(zhì)供熱項目

5.3.1.5電蓄熱鍋爐

（1）資源情況

沈陽市有0.6萬千瓦及以上發(fā)電廠67座，總裝機(jī)容量576.01萬千瓦。全社會用電量376.13億千瓦時，最大電力649.43萬千瓦，供電最高負(fù)荷606.42萬千瓦。此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組冬季以熱定電運(yùn)行，冬季夜間供熱需求較大，但電力需求小，為消納熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組多余電量和夜間風(fēng)電、減少棄風(fēng)現(xiàn)象、充分利用可再生能源發(fā)電量，可在熱電廠內(nèi)建設(shè)大型電蓄熱鍋爐，將夜間多余電力轉(zhuǎn)化為熱量用于白天供熱。

（2）供熱現(xiàn)狀

截至2020年底，沈陽市區(qū)內(nèi)電供熱面積為160萬平方米，主要形式以電蓄熱鍋爐為主。

（3）供熱裕量及應(yīng)用

除熱電廠內(nèi)大型電蓄熱鍋爐外，可根據(jù)電力基礎(chǔ)設(shè)施情況，將部分僅在白天運(yùn)行的學(xué)校、辦公建筑等改為電蓄熱供熱，即利用夜間谷電蓄熱，白天進(jìn)行供熱。

至2025年，計劃新增電蓄熱鍋爐供熱2800萬平方米；至2030年，計劃再新增電蓄熱鍋爐供熱1600萬平方米。

表5-8至2025年計劃新增電蓄熱鍋爐供熱項目

5.3.1.6 空氣源熱泵

低溫型空氣源熱泵技術(shù)已較為成熟，在零下20℃情況下，制熱系數(shù)可達(dá)到2.0左右，較電鍋爐、電暖氣等電直熱供熱方式具備顯著節(jié)能優(yōu)勢，可在學(xué)校、寫字樓等公共建筑和新建建筑中進(jìn)行應(yīng)用。

至2025年，計劃新增空氣源熱泵供熱70萬平方米；至2030年，計劃再新增空氣源熱泵供熱700萬平方米。

表5-9至2025年計劃新增空氣源熱泵供熱項目

5.3.2 熱電聯(lián)產(chǎn)供熱

（1）供熱現(xiàn)狀

沈陽市內(nèi)共有熱電廠11座，支撐供熱面積16348萬平方米。

表5-10熱電廠規(guī)模及建設(shè)年代統(tǒng)計

（2）發(fā)展規(guī)劃

至2025年，拆除石蠟熱電廠，通過鐵西新建背壓機(jī)組、沈陽熱電廠異地建設(shè)、沈海熱電廠異地建設(shè)工程以及興鼎汪家熱源至金山熱電余熱聯(lián)網(wǎng)供熱等工程，新增約3500萬平方米熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，除履蓋臨近區(qū)域外，也可通過供熱環(huán)網(wǎng)向中心城區(qū)進(jìn)行輸送。

表5-11至2025年運(yùn)行熱電聯(lián)產(chǎn)項目

至2030年，熱電聯(lián)產(chǎn)減少供熱面積4200萬平方米（皇姑熱電廠和新北熱電廠屆時屬超期服役狀態(tài)）。

表5-12至2030年運(yùn)行熱電聯(lián)產(chǎn)項目

5.3.3 燃煤熱源廠供熱

（1）供熱現(xiàn)狀

規(guī)劃范圍內(nèi)共有熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)峰熱源廠21座，燃煤鍋爐房115座，鍋爐數(shù)量378臺，其中，20蒸噸（含）至40蒸噸27臺、40蒸噸（含）至65蒸噸（含）156臺、65蒸噸至100蒸噸73臺，100蒸噸及以上122臺，總供熱面積約30852萬平方米。

（2）發(fā)展規(guī)劃

在保障供熱安全的前提下，總體以減少鍋爐數(shù)量、減少燃煤用量為目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃：一是針對燃煤鍋爐噸位小的問題，按照分步實施、先立后破的原則逐步對具備條件的進(jìn)行替代拆除；二是針對燃煤鍋爐數(shù)量多的問題，按照減量替代原則對具備條件的實施拆小并大；三是針對供熱安全保障，根據(jù)實際情況保留部分鍋爐運(yùn)行和備用，適時增加大型超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐補(bǔ)充供熱能力。

替代拆除：至2025年，原則上，計劃替代拆除規(guī)劃范圍內(nèi)具備條件的65蒸噸以下規(guī)模的燃煤鍋爐，具備條件的65蒸噸（含）至100蒸噸規(guī)模的燃煤鍋爐停運(yùn)保留做應(yīng)急備用，100蒸噸及以上的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造。結(jié)合二環(huán)內(nèi)“去煤化”目標(biāo)要求，二環(huán)范圍內(nèi)具備條件的100蒸噸及以上的鍋爐也停運(yùn)轉(zhuǎn)為備用。此外，為保障供熱安全，在實施過程中應(yīng)避免“一刀切”，根據(jù)各分區(qū)供熱保障能力等實際情況，保留部分40蒸噸及以上規(guī)模的鍋爐，待具備條件后再有序?qū)嵤┎鸪娲?，遠(yuǎn)距離長輸供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐應(yīng)以保留備用運(yùn)行優(yōu)先。至2030年，原則上，計劃進(jìn)一步替代拆除規(guī)劃范圍內(nèi)具備條件的65蒸噸（含）至100蒸噸以下規(guī)模的燃煤鍋爐。

規(guī)劃實施過程中應(yīng)開展調(diào)研摸底并編制工作實施方案，明確燃煤熱源廠保留運(yùn)行及拆除替代的清單臺賬。

表5-13至2025年計劃拆除、備用、改造的鍋爐噸位劃分表

鍋爐規(guī)模區(qū)域范圍二環(huán)內(nèi)二環(huán)外65t/h以下替代拆除替代拆除65t/h（含）-100t/h100t/h及以上停運(yùn)備用停運(yùn)備用超低排放改造備注為保證供熱安全，在供熱能力不富裕的區(qū)域可根據(jù)實際情況保留部分40蒸噸及以上規(guī)模的鍋爐運(yùn)行，待具備條件后有序?qū)嵤┎鸪娲?，遠(yuǎn)距離長輸供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐應(yīng)以保留備用運(yùn)行優(yōu)先。拆小并大：工作方案中應(yīng)明確合并鍋爐的點(diǎn)位及規(guī)模等具體信息。

補(bǔ)充能力：計劃在南部新增2處熱源，分別建設(shè)8臺超低排放標(biāo)準(zhǔn)的232MW燃煤熱水鍋爐，優(yōu)先選擇在金山熱電廠和遼寧大唐國際沈東熱電廠內(nèi)擴(kuò)建，重點(diǎn)對中心城區(qū)供熱，強(qiáng)化鞏固城市供熱應(yīng)急能力。如上述2座熱電廠不完全具備擴(kuò)建條件，在三環(huán)外另擇址建設(shè)，由供熱行業(yè)主管部門提出選址方案，市自然資源局配合對選址方案進(jìn)行規(guī)劃核實并納入國土空間規(guī)劃。此外，根據(jù)供熱區(qū)域?qū)嶋H情況適時推進(jìn)國潤低碳公司小張爾屯熱源廠工程。沈北新區(qū)全域以及于洪區(qū)北部和皇姑區(qū)北部區(qū)域優(yōu)先解決鐵嶺遠(yuǎn)距離長輸供熱項目負(fù)荷需求，此區(qū)域內(nèi)的新增燃煤熱源可作為鐵嶺遠(yuǎn)距離輸熱項目的調(diào)峰熱源，確保供熱安全。另外，新增燃煤熱源項目建設(shè)位置及污染防控措施，應(yīng)滿足國家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策要求。

表5-14至2025年計劃新增燃煤熱源項目（部分）

至2025年，計劃減少燃煤鍋爐供熱13430萬平方米；至2030年，計劃再減少燃煤鍋爐供熱2330萬平方米。

5.3.4 遠(yuǎn)距離長輸供熱

（1）供熱現(xiàn)狀

目前，有條件為我市提供長輸供熱的熱電廠有2個，一是華電鐵嶺發(fā)電廠，二是撫順礦業(yè)集團(tuán)熱電廠。若兩座電廠全部實現(xiàn)遠(yuǎn)距離長輸供熱，最大可支撐約9000萬平方米供熱需求。

華電鐵嶺發(fā)電廠距離我市沈北新區(qū)約45公里，其煤電機(jī)組容量大、熱源比較充裕，供熱保障性較高。電廠現(xiàn)有4臺300MW+2臺600MW發(fā)電機(jī)組，現(xiàn)供熱面積約2400萬平方米，改造后預(yù)計最大可新增約6000萬平方米供熱能力。

撫順礦業(yè)集團(tuán)熱電廠沿沈撫大道距離沈陽建筑大學(xué)約30公里，其現(xiàn)狀供熱負(fù)荷已經(jīng)飽和，但具備擴(kuò)建條件，擴(kuò)建后可新增約3000萬平方米供熱能力。

（2）發(fā)展規(guī)劃

至2025年，計劃增加遠(yuǎn)距離長輸供熱5030萬平方米，其中，華電鐵嶺電廠5000萬平方米解決沈陽市市區(qū)部分供熱需求，調(diào)兵山電廠30萬平方米覆蓋法庫縣新增供熱需求；至2030年，計劃再增加遠(yuǎn)距離長輸供熱3030萬平方米，其中，撫順礦業(yè)集團(tuán)電廠3000萬平方米，調(diào)兵山電廠30萬平方米。

5.4 分區(qū)平衡及布局

為進(jìn)一步規(guī)劃落實熱源分區(qū)布局，確保各分區(qū)供熱能力滿足用熱需求，首先根據(jù)熱負(fù)荷和發(fā)展規(guī)模計算各分區(qū)供熱需求，并統(tǒng)計現(xiàn)有供熱能力；其次統(tǒng)計各供熱分區(qū)計劃拆除的供熱能力；最后根據(jù)規(guī)劃擬實施項目統(tǒng)計各分區(qū)新增的供熱能力，并測算分析供熱保障能力。

5.4.1 2025年情況

5.4.1.1 供熱能力需求

10個供熱分區(qū)的供熱需求和已有供熱能力如下表所示。

表5-15至2025年供熱需求及已有能力統(tǒng)計

5.4.1.2 拆除及備用能力

除城市發(fā)展帶來的新增供熱需求外，熱電廠拆除、燃煤鍋爐拆改及停運(yùn)還產(chǎn)生額外的供熱能力補(bǔ)充需求。按照前述規(guī)劃方案，統(tǒng)計至2025年10個供熱分區(qū)拆除及備用的供熱能力如下表所示。

表5-16至2025年拆除及備用能力統(tǒng)計

5.4.1.3 保留及新增能力

按照前述規(guī)劃方案，統(tǒng)計至2025年10個供熱分區(qū)計劃保留及新增的供熱能力如下表所示。

表5-17至2025年保留及新增能力統(tǒng)計

5.4.1.4 供熱保障能力

根據(jù)以上結(jié)果計算各供熱分區(qū)的供熱保障能力如下表所示。

表5-18至2025年供熱保障能力計算

隨著供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通水平的逐步提高，可將供熱能力較富裕區(qū)域的熱量輸送至供熱能力較緊張的區(qū)域，消除了供熱分區(qū)的限制，實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)不同分區(qū)熱源的總體動態(tài)平衡，為熱源項目建設(shè)提供了更加靈活的選址空間。

5.4.2 2030年情況

2030年皇姑熱電廠和新北熱電廠屆時屬超期服役狀態(tài)，增加撫順遠(yuǎn)距離長輸供熱和清潔能源供熱能力，總體情況如下表所示。

表5-19至2030年供熱平衡計算統(tǒng)計

5.4.3 2035年情況

至2035年，預(yù)計規(guī)劃范圍內(nèi)供熱面積將達(dá)到6億平方米，供熱能力需求約24000MW，并實現(xiàn)“供熱清潔化——清潔低碳化——低碳電力化”的供熱能源轉(zhuǎn)型，同時，隨著核供熱等新型供熱技術(shù)的成熟應(yīng)用，高效清潔的新型供熱技術(shù)將逐步成為城市供熱的主要手段之一，配合需求側(cè)近零能耗甚至零能耗建筑的建設(shè)發(fā)展，城市整體熱負(fù)荷需求將大幅降低，一系列新舉措、新技術(shù)將逐步推進(jìn)供熱領(lǐng)域零碳排放的目標(biāo)實現(xiàn)。

5.5 能源消耗量及供應(yīng)保障

5.5.1 煤炭消耗量及保障

（1）消耗量

煤炭消耗按照以下原則計算：

·2021至2025年，燃煤鍋爐熱效率取值80%，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱效率取值75%

·2026至2030年，燃煤鍋爐熱效率取值85%，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱效率取值80%

·標(biāo)準(zhǔn)煤熱值取值29.3MJ/kg

2020年熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐標(biāo)煤消耗量約845萬噸，規(guī)劃實施后，2025年標(biāo)煤消耗量降至642萬噸，較2020年減少203萬噸，減少比例約24%；2030年標(biāo)煤消耗量進(jìn)一步降低至458萬噸，較2020年減少387萬噸，減少比例約46%。具體消耗量計算如下表所示。

表5-20標(biāo)煤消耗量

（2）保障措施

在燃煤供熱保障方面，首先，加強(qiáng)燃煤保障組織領(lǐng)導(dǎo)，制定供應(yīng)保障方案，及時研究解決燃煤供保工作中存在的問題，確保各項措施有效落實；其次，強(qiáng)化煤炭市場監(jiān)管，堅決打擊煤炭市場摻雜使假行為，增強(qiáng)對煤炭銷售企業(yè)價格的檢查，加大對囤積居奇、價格壟斷、串謀漲價、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為的監(jiān)管力度。此外，認(rèn)真貫徹落實“冬煤夏儲”工作，及時解決煤炭儲備過程中場地、運(yùn)輸、資金等困難，確保供熱季前儲煤量不低于供熱季總用量的60%。

5.5.2 天然氣消耗量及保障

（1）消耗量

天然氣消耗按照以下原則計算：

·2021至2025年，燃?xì)忮仩t熱效率取值90%

·2026至2030年，燃?xì)忮仩t熱效率取值92%

·天然氣熱值取值：36MJ/立方米

2020年供熱天然氣消耗量約0.5億立方米，規(guī)劃實施后，2025年天然氣消耗量增加至4.5億立方米，較2020年增加約4億立方米；2030年天然氣消耗量為6億立方米，較2020年增加約5.5億立方米。按照天然氣熱值36MJ/立方米，計算消耗量如下表所示。

表5-21天然氣消耗量

（2）保障措施

根據(jù)沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局提供數(shù)據(jù)，沈陽市2020年供氣量14.88億立方米，最大日供氣量467萬立方米?！笆奈濉逼陂g將在原供氣基礎(chǔ)上，引進(jìn)營口LNG接收站、大連LNG接收站、省外LNG、中俄東線和大唐煤制天然氣等氣源，形成多氣源供氣格局，預(yù)計供氣量達(dá)40億立方米/年，供熱消耗氣量約占11.3%，供熱用氣能夠得到充分保障。

5.5.3 熱泵電力消耗量及保障

（1）消耗量

熱泵及其他電供熱設(shè)備取暖按照以下原則計算：

·2021至2025年，污水源熱泵COP取值3.5，地（水）源熱泵COP取值4.0；空氣源熱泵COP取值2.5

·2026至2030年，污水源熱泵COP取值4.0，地（水）源熱泵COP取值4.2；空氣源熱泵COP取值3.0，其他電供熱設(shè)備性能系數(shù)按照0.92取值。

2020年各類熱泵供熱電力消耗量約為4.5億千瓦時，規(guī)劃實施后，2025年電力消耗量增加至10億千瓦時，較2020年增加5.5億千瓦時；2030年電力消耗量為23.7億千瓦時，較2020年增加19.2億千瓦時。具體消耗量計算如下表所示。

表5-22熱泵及其他電供熱設(shè)備供熱耗電量

（2）保障措施

在電力供應(yīng)保障方面，首先，大力發(fā)展綠色電力，減少二氧化碳排放量，綠電的主要來源為太陽能、風(fēng)力、生物質(zhì)能、地?zé)岬龋^傳統(tǒng)火電對環(huán)境影響較低，是實現(xiàn)電力領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的主要技術(shù)手段；其次，增加電網(wǎng)輸配能力，科學(xué)合理安排用電，實現(xiàn)錯峰用電、節(jié)約用電，打造安全、可靠的用電環(huán)境，保障充足供電。

污水源熱泵除了電力供應(yīng)保障外，還需要有足夠城市污水處理量，沈陽市1萬噸/日的污水處理量可以支撐供熱面積約10萬平方米。沈陽市現(xiàn)有污水處理量最大可以支撐約2500萬平方米供熱面積，能夠滿足規(guī)劃供熱需求。

5.5.4 生物質(zhì)消耗量及保障

（1）消耗量

生物質(zhì)消耗量按照以下原則計算：

·2021至2025年，生物質(zhì)鍋爐熱效率取值75%

·2026至2030年，生物質(zhì)鍋爐熱效率取值80%

·生物質(zhì)熱值取值：15.3MJ/kg

2020年生物質(zhì)顆粒燃料消耗量約為1.4萬噸，規(guī)劃實施后，2025年生物質(zhì)顆粒燃料消耗量增加至23萬噸，較2020年增加21.6萬噸；2030年生物質(zhì)顆粒燃料消耗量為26萬噸，較2020年增加24.6萬噸。按照生物質(zhì)熱值15.3MJ/kg，計算消耗量如下表所示。

表5-23生物質(zhì)消耗量

（2）保障措施

根據(jù)沈陽市供熱負(fù)荷，1萬平方米供熱面積消耗生物質(zhì)顆粒燃料約340噸，需要秸稈原料424噸。2025年需要秸稈約29萬噸，2030需要秸稈資源約33萬噸，2020年沈陽有未利用秸稈約50萬噸，能夠滿足規(guī)劃供熱需求。為保證生物質(zhì)燃料供應(yīng)穩(wěn)定，建議生物質(zhì)供熱企業(yè)與生物質(zhì)燃料加工企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，提前鎖定生物質(zhì)資源。

5.5.5 電蓄熱鍋爐電力消耗量及保障

（1）消耗量

按照下列參數(shù)計算的電蓄熱耗電量：

·2021至2025年，蓄熱效率按90%計算

·2026至2030年，蓄熱效率按92%計算

2020年電蓄熱鍋爐電力消耗量為2億千瓦時，規(guī)劃實施后，2025年電蓄熱鍋爐電力消耗量增加至35億千瓦時，較2020年增加33億千瓦時；2030年電蓄熱鍋爐電力消耗量約為50億千瓦時，較2020年增加48億千瓦時，具體消耗量計算如下表所示。

表5-24電蓄熱鍋爐供熱季耗電量

（2）保障措施

根據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，未來將大力布局可再生能源項目，支持集中式風(fēng)電開發(fā)，因地制宜發(fā)展集中式光伏電站，鼓勵屋頂分布式光伏發(fā)電。到2025年，力爭新建風(fēng)電裝機(jī)230萬千瓦，新增集中式光伏電站70萬千瓦，預(yù)計風(fēng)光發(fā)電量在45億千瓦時以上，我國棄風(fēng)、棄光率普遍在5%~15%之間，預(yù)計2025年新增棄風(fēng)、棄光量在4.5億千瓦時以上。

2020年，沈陽市全社會用電量為376億千瓦時，用電量將隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步上升。在建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)實施路徑中，提高建筑能源消耗中電量消耗比例是重要手段，因此增加電供熱比例符合國家戰(zhàn)略方向，能夠保障用電需求。

此外，在利用電蓄熱鍋爐供熱時，政府應(yīng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司，解決電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)問題。電蓄熱鍋爐利用夜間低谷電加熱蓄熱材料，于白天用電高峰時段放熱，不僅起到調(diào)峰填谷作用，還可以充分利用夜間風(fēng)電，緩解棄風(fēng)現(xiàn)象。電蓄熱鍋爐供熱企業(yè)應(yīng)積極對接風(fēng)電企業(yè)，提前協(xié)商風(fēng)力發(fā)電使用電量和電價，降低供熱能源成本，做好供熱前電力保障工作。

5.5.6 其他方式供熱消耗量及保障

（1）其他供熱方式

除煤炭、天然氣、電力、生物質(zhì)等供熱方式，還計劃發(fā)展遠(yuǎn)距離長輸供熱和垃圾焚燒供熱。用熱城市直接購買熱量，不直接產(chǎn)生能源消耗。垃圾焚燒供熱通過焚燒廢棄垃圾實現(xiàn)可再生能源供熱，不但有效處理城市垃圾，還能帶來供熱附加值。遠(yuǎn)距離長輸供熱及垃圾焚燒供熱所需熱量如下表所示。

表5-25遠(yuǎn)距離長輸和垃圾焚燒供熱面積

（2）保障措施

在垃圾焚燒供熱保障方面，沈陽市2020年人口數(shù)量為907萬，人均垃圾產(chǎn)生量約1kg/人·天，垃圾總量約為331萬噸/年。垃圾焚燒熱值與垃圾類型及含水率有關(guān)，通常夏季垃圾含水率較高、熱值較低，冬季垃圾含水率較低、熱值較高，春秋兩季介于冬夏之間。北方地區(qū)原生垃圾低位熱值綜合平均約為4500kJ/kg，結(jié)合沈陽市全年的垃圾的產(chǎn)生量，能夠滿足規(guī)劃供熱需求。

第六章　熱網(wǎng)及附屬設(shè)施規(guī)劃

6.1 總體要求

（1）熱網(wǎng)供熱規(guī)模在1000萬平方米以上，應(yīng)由多熱源進(jìn)行供熱；

（2）熱網(wǎng)管線應(yīng)盡可能在負(fù)荷密集區(qū)附近敷設(shè)，主干線盡量短、直。新建熱網(wǎng)主干線應(yīng)按規(guī)劃期末的負(fù)荷需求計算，管徑設(shè)計一步到位，支線根據(jù)負(fù)荷發(fā)展情況分步實施；

（3）規(guī)劃保留使用年限較短、供熱質(zhì)量好的熱網(wǎng)，配套熱網(wǎng)建設(shè)要與熱源同步統(tǒng)籌考慮，合理布局。管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)充分考慮舊管網(wǎng)的改造與利用，現(xiàn)有部分低溫水直供網(wǎng)（非市政路面）可作為二級網(wǎng)使用。按相關(guān)要求，市政道路僅允許敷設(shè)一級管網(wǎng)；

（4）熱網(wǎng)參數(shù)的選定考慮投資及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，長輸供熱管網(wǎng)按130/30℃，高溫水一級網(wǎng)按120/60℃，二級網(wǎng)按75/50℃設(shè)計運(yùn)行（對于地板輻射供熱小區(qū)，二級網(wǎng)參數(shù)按55/45℃設(shè)計）；

（5）供熱區(qū)內(nèi)由熱電廠、調(diào)峰熱源廠及區(qū)域大型熱源廠通過互聯(lián)互通環(huán)網(wǎng)連接，且環(huán)網(wǎng)應(yīng)設(shè)置聯(lián)通管及大型熱網(wǎng)調(diào)度中心，提高供熱安全可靠性；

（6）長輸管網(wǎng)在進(jìn)入城市中心區(qū)域環(huán)網(wǎng)前，應(yīng)設(shè)置隔壓站進(jìn)行換熱；

（7）推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造工作，杜絕“跑、冒、滴、漏”，提高供熱效率；

（8）規(guī)劃熱網(wǎng)規(guī)模、路由需結(jié)合后續(xù)項目可行性研究報告、設(shè)計方案等進(jìn)行確認(rèn)和實施；

（9）備用熱源出口管網(wǎng)應(yīng)與該熱源備用能力相匹配，并就近連接至環(huán)網(wǎng)。在運(yùn)行熱源故障工況下或遇極寒天氣狀況，應(yīng)能及時啟用備用熱源，保障民生。

6.2 熱力網(wǎng)規(guī)劃

（1）長輸管網(wǎng)

鐵嶺電廠長輸管網(wǎng)供熱介質(zhì)為高溫水，應(yīng)采用大溫差供熱技術(shù)，設(shè)計供回水溫度130/30℃，設(shè)計壓力為2.5MPa。

（2）城市環(huán)網(wǎng)

1號分區(qū)新敷設(shè)管網(wǎng)連接市內(nèi)熱電廠、熱源廠等形成城市環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)。2號、3號分區(qū)城市環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)已基本形成。環(huán)網(wǎng)供熱介質(zhì)為高溫水，設(shè)計供回水溫度為120/60℃，設(shè)計壓力為1.6MPa。各熱力站至環(huán)網(wǎng)的管網(wǎng)參數(shù)與環(huán)網(wǎng)參數(shù)一致。實施過程中應(yīng)根據(jù)項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案等進(jìn)一步明確環(huán)網(wǎng)敷設(shè)方案。

6.2.1 2025年主管網(wǎng)規(guī)劃

2025年熱網(wǎng)建設(shè)主要敷設(shè)鐵嶺至沈陽長輸供熱主管網(wǎng)、熱電廠熱力回輸管網(wǎng)及2025年規(guī)劃熱源廠的配套管網(wǎng)，具體以項目可行性研究報告和設(shè)計方案為準(zhǔn)。

（1）擬在鐵嶺電廠沿京哈高速至沈陽市北四環(huán)敷設(shè)供回水2條DN1400供熱管道，管道開溝長度70km。管網(wǎng)進(jìn)入四環(huán)后繼續(xù)敷設(shè)83km進(jìn)行熱量輸配。沈陽市域內(nèi)長輸管網(wǎng)的點(diǎn)位、途徑區(qū)域、管徑等，應(yīng)開展項目專項設(shè)計以確定具體方案。

（2）南部擴(kuò)（新）建2座熱源及華潤2座熱源建設(shè)輸熱主管網(wǎng)，管徑為DN1600~DN1400，管道開溝長度56km。

（3）熱電廠和熱源廠配套管網(wǎng)連接至城市環(huán)網(wǎng)主干線，管徑為DN1200~DN200，管道開溝長度125km。

6.2.2 2030年主管網(wǎng)規(guī)劃

2030年熱網(wǎng)主要敷設(shè)撫順礦業(yè)集團(tuán)遠(yuǎn)距離長輸供熱項目及規(guī)劃熱源廠的配套管網(wǎng)，具體以項目可行性研究報告和設(shè)計方案為準(zhǔn)。

（1）撫順礦業(yè)集團(tuán)發(fā)電廠沿渾南大道至我市城市環(huán)網(wǎng)敷設(shè)DN1400供熱管道，管道開溝長度30km。

（2）熱電廠和熱源廠配套管網(wǎng)連接至城市環(huán)網(wǎng)主干線。

6.3 管道敷設(shè)方式

供熱管道施工難度較高、投入成本較大且回收期較長，施工過程協(xié)調(diào)工作繁多。目前供熱管道的敷設(shè)方法主要為4種形式：一是架空式敷設(shè)；二是地下管溝式敷設(shè)；三是地下直埋式敷設(shè)；四是綜合管廊。

圖6-1擬建管網(wǎng)示意圖

（1）架空式的敷設(shè)

架空敷設(shè)形式主要有高架空、低架空和位于兩者之間的中架空敷設(shè)。架空式敷設(shè)不需要大面積挖掘溝槽，施工周期短。管道保溫現(xiàn)場制作，結(jié)構(gòu)較為簡單。管道采取露天方式安裝，方便后期維護(hù)和管理。但架空敷設(shè)管道保溫層容易受到環(huán)境因素的影響而遭到破損，保溫一旦失效，必須及時進(jìn)行更換處理，維護(hù)工作量較大。架空管道通常情況下沿道路兩旁敷設(shè)，不利于市容美觀。

（2）地下管溝敷設(shè)

地下管溝一般適用于禁止挖掘和檢修的路段。管溝用來承擔(dān)土壤壓力和地面荷載。結(jié)合地溝內(nèi)人行通道設(shè)置情況，可將地溝分為通行地溝、半通行地溝以及不通行地溝。地下管溝防腐能力較差，如降水量過大或者地下水位較高時地溝容易進(jìn)水，保溫層遇水后會失去其功效，特別是在江河沿海區(qū)域，維護(hù)量大且投入資金較多，施工期間還會嚴(yán)重影響交通。

（3）地下直埋式的敷設(shè)

地下直埋式的敷設(shè)方法是將供熱管道直接敷設(shè)在土壤里面，土壤和管道的外保溫層或外保護(hù)層直接接觸，是目前較為常見的敷設(shè)方式。易采用成品預(yù)制直埋保溫管。

與地下地溝和架空式的敷設(shè)方法比較，地下直埋式敷設(shè)方式具有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：一是地下直埋式的敷設(shè)工程投入資金相對較少；二是地下直埋敷設(shè)的管道壽命長，熱量損失小，防腐性能好；三是地下直埋敷設(shè)施工時間短，在挖掘溝槽以后，只需要對槽底部進(jìn)行墊層處理即可敷設(shè)預(yù)制直埋保溫管。

（4）綜合管廊

綜合管廊是未來城市管線敷設(shè)的建設(shè)方向，能夠有效促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，維修擴(kuò)建地下市政管線時，對交通不會造成影響，對城市道路也不會造成破壞。但是對城市整體規(guī)劃設(shè)計要求較高，需要具備前瞻發(fā)展意識，統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)需求。城市綜合管廊投入的建設(shè)成本最大，且如果前期規(guī)劃設(shè)計工作沒有落實到位，會嚴(yán)重影響后期建設(shè)和運(yùn)行效果。

6.4 補(bǔ)償方式

供熱管道采用地下直埋式敷設(shè)，設(shè)計溫度120~130℃，設(shè)計壓力1.6~2.5MPa。結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和實際情況綜合考慮，直埋熱水管道可以采用冷安裝無補(bǔ)償、預(yù)熱安裝、有補(bǔ)償直埋敷設(shè)。

6.5 過障礙處理

（1）供熱管道穿越鐵路時，應(yīng)符合鐵路部門安全通道有關(guān)要求，可采用涵洞或頂管技術(shù)。若采用頂管技術(shù)，必須要求管道外套承重混凝土套管，套管的管頂覆土厚度不小于1.5m；

（2）供熱管道穿越河道時，原則上要求直埋穿越且管道埋深不低于河道原土層下2m，補(bǔ)口采用電阻絲熱熔法嚴(yán)格密封；

（3）供熱管道穿越公路時，在埋深超過1.5m時，要求回填土必須夯實；當(dāng)埋深小于1.5m時，原則上應(yīng)作混凝土套管保護(hù)。

6.6 其他附屬設(shè)施

6.6.1 中繼泵站

對于長輸管網(wǎng)和城市環(huán)網(wǎng)，管網(wǎng)系統(tǒng)需規(guī)劃中繼泵站，每座中繼泵站的占地面積約2公頃，中繼泵站選型需在實施過程中進(jìn)行詳細(xì)計算。

6.6.2 隔壓站

考慮到管網(wǎng)安全等因素，長輸管網(wǎng)需要建設(shè)大型隔壓站。隔壓站可以利用現(xiàn)狀熱源廠廠址改造。隔壓站應(yīng)能夠采用大溫差供熱技術(shù)，加大長輸管網(wǎng)的供回水溫差，增加供熱面積，提高供熱管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性。

6.6.3 熱力站規(guī)劃

（1）熱力站應(yīng)盡量設(shè)置在負(fù)荷中心區(qū)；

（2）熱力站的最大供熱半徑不宜大于1公里，并以500米以內(nèi)為宜；

（3）每個熱力站的建筑面積一般在200~300平方米；

（4）熱力站的設(shè)計應(yīng)根據(jù)地勢高差及負(fù)荷建筑物高度進(jìn)行分區(qū)；

（5）對現(xiàn)有熱力站進(jìn)行必要的更新改造，增加自控和監(jiān)測設(shè)施，以適應(yīng)智慧熱網(wǎng)的運(yùn)行要求。原有分散小型燃煤熱源可改建熱力站，原有管網(wǎng)改造后可用作二級網(wǎng)；

（6）二級網(wǎng)的布置不宜穿越規(guī)劃地塊區(qū)域，即熱力站的供熱范圍應(yīng)控制在建筑規(guī)劃小區(qū)地界范圍之內(nèi)；

（7）條件具備時，可建設(shè)大溫差供熱機(jī)組，加大熱網(wǎng)供回水溫差，降低整體系統(tǒng)能耗。

第七章　供熱安全

冬季供熱是北方地區(qū)重要的民生工程之一，本規(guī)劃從熱源、熱網(wǎng)以及實施方面提出供熱安全保障手段，確保在出現(xiàn)安全生產(chǎn)故障工況下不影響居民正常供熱，保障人民群眾溫暖安全過冬。

7.1 多措并舉保障供熱安全

7.1.1 先立后破保安全

沈陽市燃煤熱源存在單體容量小、使用年限長、熱效率較低、排放標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。本規(guī)劃方案采用清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、遠(yuǎn)距離長輸供熱等方式進(jìn)行替代，以達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、減少燃煤鍋爐數(shù)量和燃煤用量的目的。燃煤鍋爐替代拆除和關(guān)停應(yīng)堅持“先立后破、不立不破”，堅持保障民生供熱安全為底線的原則。

在改造和新建的項目竣工投運(yùn)前，需保證供熱范圍內(nèi)原有鍋爐能夠正常運(yùn)行使用，并且在相關(guān)項目投運(yùn)后，原有鍋爐在短期內(nèi)應(yīng)保留作為備用熱源，確需拆除的，在確保各類供熱方式運(yùn)行穩(wěn)定、能源資源充足、供熱安全得到充分保障的情況下逐步進(jìn)行拆除。

在實施過程中應(yīng)避免“一刀切”，某供熱分區(qū)內(nèi)供熱能力不富裕時，應(yīng)根據(jù)實際情況保留部分小噸位燃煤鍋爐，待具備條件后再有序?qū)嵤┩＿\(yùn)或拆除。此外，鐵嶺、撫順遠(yuǎn)距離電廠供熱區(qū)域范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，應(yīng)以保障備用運(yùn)行優(yōu)先，即根據(jù)實際情況保留部分燃煤鍋爐調(diào)峰應(yīng)急，在“外熱”不穩(wěn)定時能夠啟動運(yùn)行，保證居民供熱不受影響。

7.1.2 綜合能源保安全

沈陽市現(xiàn)狀熱源供熱能力仍有余量，但燃煤鍋爐實施拆除關(guān)停后，供熱能力不能滿足未來持續(xù)增長的供熱需求，制約城市進(jìn)一步發(fā)展，需要補(bǔ)充新增供熱能力。在保障供熱能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)清潔、低碳目標(biāo)，新增的供熱方式應(yīng)綜合利用煤炭、電力、天然氣、可再生能源等多種能源形式，構(gòu)建復(fù)合能源供熱格局，建立形成穩(wěn)固的供熱能源基礎(chǔ)，增加供熱安全保障韌性，避免單一供熱形式對供熱安全造成威脅。

（1）科學(xué)擴(kuò)大清潔能源熱源規(guī)模

在“雙碳”目標(biāo)背景下，為實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，實現(xiàn)零碳化供熱將成為未來城市供熱的最終目標(biāo)。本規(guī)劃將充分利用天然氣、電蓄熱鍋爐、地（水）源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)等清潔能源供熱方式。清潔能源項目實施前期，需詳細(xì)調(diào)研能源供應(yīng)保障能力、能源價格趨勢等，并進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險評估。建設(shè)期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。此外，天然氣屬化石能源，在“雙碳”目標(biāo)背景下，應(yīng)結(jié)合資源條件合理發(fā)展天然氣供熱規(guī)模。

（2）保留一定熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤熱源規(guī)模

燃煤供熱是非常成熟穩(wěn)定的供熱方式，按照沈陽市能源結(jié)構(gòu)情況，在“十四五”期間，熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤熱源廠供熱占比預(yù)計從95%降低到70%，仍將處于主導(dǎo)地位。熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤熱源各企業(yè)在供熱季前應(yīng)提前維護(hù)和調(diào)試相關(guān)供熱設(shè)施，確保供熱期內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行，同時應(yīng)保障運(yùn)行期間燃料充足供應(yīng)。此外，既有燃煤熱源超低排放改造后，應(yīng)確保供熱能力不低于改造前，如出現(xiàn)供熱能力降低等情況，應(yīng)提前做好躉熱或清潔能源調(diào)峰補(bǔ)充預(yù)案。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)距離長輸供熱

至2030年，計劃建設(shè)完成鐵嶺和撫順遠(yuǎn)距離長輸供熱項目，承擔(dān)約15%的供熱面積。待項目方案確定后，應(yīng)科學(xué)評估覆蓋范圍內(nèi)的鍋爐備用能力。為進(jìn)一步鞏固供熱安全保障能力，通過在南部擴(kuò)（新）建大型超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤熱源，可提高沈陽市本地供熱能力。

7.1.3 管網(wǎng)互聯(lián)保安全

在城市整體熱力管網(wǎng)布局方面，首先實現(xiàn)負(fù)荷集中區(qū)域內(nèi)的環(huán)網(wǎng)建設(shè)；其次，通過區(qū)域間管網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)的動態(tài)平衡；最后，通過周邊大熱源主管網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)周邊熱源向中心城區(qū)的輸熱能力。此外，連接干線各熱源有利于降低熱化系數(shù)、節(jié)約能源、提高能效。在負(fù)荷分散區(qū)域，城市熱網(wǎng)設(shè)計為枝狀管網(wǎng)，但要求相關(guān)熱源互聯(lián)互通，在某一熱源出現(xiàn)事故工況下，可立刻從其余熱源進(jìn)行補(bǔ)充，降低供熱事故影響。

在長輸管網(wǎng)方面，與城市熱網(wǎng)系統(tǒng)對接應(yīng)采用隔壓站換熱方式，原有系統(tǒng)維持不變，保證一級網(wǎng)管網(wǎng)不超壓。長輸熱網(wǎng)輸送干線根據(jù)實際情況建設(shè)隔壓泵站消除壓力影響，確保長輸管網(wǎng)安全。

7.2 頂層安全保障

除前述措施，政府供熱主管部門應(yīng)在頂層層面構(gòu)建上下積極聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系和組織保障體系，統(tǒng)籌安排集中供熱保障工作，規(guī)范供用熱行為和市場秩序，解決好各類集中供熱安全隱患問題，確保集中供熱工作安全穩(wěn)定、高效有序運(yùn)行，同時還應(yīng)建立城市供熱安全應(yīng)急預(yù)案。

（1）長輸熱網(wǎng)故障工況

如通過設(shè)置隔壓站，加強(qiáng)供熱保障能力等措施，即使遠(yuǎn)距離長輸熱網(wǎng)出現(xiàn)故障工況，保證城市供熱不受影響。

（2）熱源故障工況

當(dāng)清潔能源熱源、熱電聯(lián)產(chǎn)熱源、燃煤熱源出現(xiàn)故障工況，如何組織安排搶修，以及當(dāng)搶修周期較長時如何啟動備用熱源或開啟聯(lián)網(wǎng)管道進(jìn)行熱量補(bǔ)充的具體操作預(yù)案。

（3）熱網(wǎng)故障工況

當(dāng)環(huán)狀管網(wǎng)、枝狀管網(wǎng)出現(xiàn)故障工況，如何開啟互聯(lián)互通管網(wǎng)進(jìn)行熱量補(bǔ)充。

第八章　環(huán)境保護(hù)

8.1 環(huán)保措施

8.1.1 設(shè)計保障措施

（1）精心規(guī)劃設(shè)計，盡量減少施工對周邊環(huán)境的影響；

（2）管道施工時注意噪音對周邊社區(qū)的影響，并注意時間段，設(shè)備噪聲限值不得超過65dB（A），否則要采取降噪措施。

8.1.2 揚(yáng)塵污染控制

（1）建筑材料如砂石、水泥定點(diǎn)堆放；

（2）建立保潔制度，運(yùn)輸路線地面和路面經(jīng)常灑水以保持濕潤；

（3）建材廢包裝集中收集，定期清運(yùn)；

（4）經(jīng)常清除運(yùn)輸車輛輪胎上的泥土，以減少道路揚(yáng)塵；

（5）建材裝運(yùn)過程中加蓋蓬布，不超載；

（6）管網(wǎng)施工時注意及時清理整治，避免挖出的土在路邊長時間堆存。

8.1.3 噪聲污染控制

（1）合理安排施工時間，制定施工計劃時，應(yīng)盡可能避免大量高噪聲設(shè)備同時施工，避開周圍環(huán)境對噪聲的敏感時間，減少夜間運(yùn)輸和施工量；合理加快施工進(jìn)度、縮短工期；

（2）建議熱源四周栽樹，并設(shè)置花壇及草坪形成綠化帶，降低粉塵和噪聲對周圍環(huán)境的污染。

8.1.4 固體廢棄物污染控制

（1）施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾嚴(yán)格實行定點(diǎn)堆放，并及時清運(yùn)處理；

（2）施工單位生活垃圾應(yīng)分類回收，做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨地丟棄；

（3）建筑渣土統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一處置，防止運(yùn)輸沿途“滴、撒、漏”。

8.1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（1）保護(hù)用地范圍內(nèi)的林木和綠地，盡量不砍伐或少砍伐用地范圍內(nèi)的林木；

（2）對施工開挖的土壤應(yīng)有計劃分層回填，并盡可能將表土回填表層。對因取土破壞的植被，待施工完成后盡快按綠化要求完成恢復(fù)；

（3）施工期加強(qiáng)水土保持工作，沿線取土、棄土盡量不占壓農(nóng)田或規(guī)劃綠地；采取綠化、護(hù)坡等工程措施，減少水土流失；

（4）土建施工結(jié)束后及時實施廠區(qū)及道路、綠化的恢復(fù)工作。

表8-1環(huán)境保護(hù)措施一覽表

8.2 環(huán)境效益

城市大氣污染主要來源于化石燃料燃燒產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫以及氮氧化物，為減少大氣污染、改善環(huán)境，積極響應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略要求，沈陽市將著力構(gòu)建以熱電、煤炭、天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等多種能源相互補(bǔ)充的供熱結(jié)構(gòu)形式，大力發(fā)展清潔供熱，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物和二氧化碳排放總量，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的城市供熱系統(tǒng)。

本規(guī)劃在計算環(huán)境效益時遵循以下原則：

（1）煙氣排放量主要按照《實用供熱空調(diào)設(shè)計手冊》（第二版）中“8.3.1章節(jié)”實際煙氣量進(jìn)行計算。

（2）2020年燃煤鍋爐和燃?xì)馕廴疚餄舛葏⒄諊摇跺仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）規(guī)定的大氣污染物特別排放限值執(zhí)行；熱電聯(lián)產(chǎn)供熱鍋爐污染物濃度按照國家《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）中規(guī)定的超低排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；生物質(zhì)鍋爐排放參照國家能源局、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知》（國能新能〔2014〕295號）和《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）執(zhí)行。

（3）2025年和2030年燃煤、燃?xì)庖约吧镔|(zhì)鍋爐污染物排放濃度按照國家《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）中規(guī)定的超低排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）供熱規(guī)劃實施期間，燃煤鍋爐、燃?xì)?、電力消耗（含電蓄熱鍋爐消耗的棄電）的二氧化碳排放量借鑒《二氧化碳排放核算和報告要求熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)》（DB11/T 1784-2020）進(jìn)行計算；生物質(zhì)作為可再生原料，生長過程固碳量和燃燒過程碳排量相等，因此生物質(zhì)集中供熱視為無碳排放。

8.2.1 煙塵排放情況

煙塵作為鍋爐燃燒過程中的主要排放物，是冬季霧霾天氣的重要誘因之一，對居民健康具有較大危害。

通過本規(guī)劃的實施，2025年相比2020年供熱期總的煙塵排放量可減少1740噸，減少比例約64%；2030年相比2020年供熱期總的煙塵排放量可減少1977噸，減少比例約73%。詳細(xì)的煙塵排放量情況如表8-2和圖8-1所示。

表8-2煙塵排情況

圖8-12020~2030年煙塵排放情況對比圖

8.2.2 二氧化硫排放情況

二氧化硫是大氣主要污染物之一，也是衡量大氣污染水平的重要標(biāo)志。二氧化硫還是造成酸雨的重要原因，對土壤、水體、森林以及建筑等人文景觀均產(chǎn)生較大危害。

通過本規(guī)劃的實施，2025年相比2020年供熱期總的二氧化硫排放量可減少13219噸，減少比例約79%；2030年相比2020年供熱期總的二氧化硫排放量可減少14043噸，減少比例達(dá)84%。具體二氧化硫排放量情況如表8-3和圖8-2所示。

表8-3二氧化硫排放量

8.2.3 氮氧化物排放情況

氮氧化物包括多種化合物，如一氧化二氮、一氧化氮、二氧化氮、三氧化二氮、四氧化二氮和五氧化二氮等。氮氧化物對人體肺部產(chǎn)生刺激，易導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病。而且，氮氧化物既是形成酸雨的主要物質(zhì)之一，也是形成大氣中光化學(xué)煙霧的重要物質(zhì)和消耗臭氧的一個重要因子。

圖8-2二氧化硫排放對比圖

通過本規(guī)劃的實施，2025年相比2020年供熱期總的氮氧化物排放量可減少12465噸，減少比例約72%；2030年相比2020年供熱期總的氮氧化物排放量可減少13642噸，減少比例約79%。具體氮氧化物排放量情況如表8-4和圖8-3所示。

表8-4氮氧化物排放量

圖8-3氮氧化物排放對比圖

8.2.4 二氧化碳排放情況

二氧化碳是一種無毒氣體，對人體無顯著危害作用，但是二氧化碳是溫室氣體的重要組成，所引發(fā)的溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球變暖、海平面上升，對生態(tài)系統(tǒng)平衡以及生物多樣性產(chǎn)生較大威脅。

2020年由供熱排放的二氧化碳為2178萬噸，通過本規(guī)劃的實施，2025年由供熱排放的二氧化碳為2215萬噸，增加約1.7%；2030年由供熱排放的二氧化碳為2057萬噸，相比2020年減少5.6%，供熱行業(yè)在2025年至2030間完成碳達(dá)峰目標(biāo)。具體二氧化碳排放量情況如表8-5所示。

表8-5二氧化碳排放量

8.2.5 小結(jié)

本規(guī)劃方案實施后，能夠產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益，大幅降低沈陽市冬季污染物的排放，保障城市空氣質(zhì)量。

表8-6污染物排放情況匯總表

此外，規(guī)劃方案深度結(jié)合國家“雙碳”政策，有效減少供熱領(lǐng)域二氧化碳排放量，供熱行業(yè)按期實現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。

表8-7二氧化碳排放情況匯總表

第九章　規(guī)劃實施

9.1 實施進(jìn)度

應(yīng)盡快開展項目調(diào)研摸底并編制工作方案，進(jìn)一步明確項目清單和技術(shù)路徑。規(guī)劃實施應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，即在滿足清潔能源供熱比例和清潔取暖率目標(biāo)的基礎(chǔ)上，允許根據(jù)實際情況對項目進(jìn)行調(diào)整。沈北新區(qū)全域以及于洪區(qū)和皇姑區(qū)部分地區(qū)的新增燃煤熱源項目，應(yīng)與鐵嶺遠(yuǎn)距離供熱項目的供熱區(qū)域和建設(shè)時序相協(xié)調(diào)。

9.1.1 熱源實施進(jìn)度

至2025年計劃建設(shè)完成的熱源工程項目主要包括：

（1）沈海熱電廠異地建設(shè)及相關(guān)項目

（2）沈陽熱電廠異地建設(shè)項目

（3）鐵西背壓機(jī)組項目

（4）金山熱電廠擴(kuò)建/西南部新建熱源項目

（5）大唐沈東熱電廠擴(kuò)建/東南部新建熱源項目

（6）鐵嶺電廠遠(yuǎn)距離長輸供熱項目

（7）各類清潔能源項目

（8）燃煤鍋爐超低排放改造及新建燃煤熱源項目

9.1.2 熱網(wǎng)實施進(jìn)度

至2025年計劃建設(shè)完成的熱網(wǎng)工程項目主要包括：

（1）鐵嶺電廠長輸主管網(wǎng)、四環(huán)內(nèi)調(diào)配管網(wǎng)及附屬設(shè)施

（2）沈海熱電廠異地建設(shè)回輸主管網(wǎng)

（3）沈陽熱電廠異地建設(shè)回輸主管網(wǎng)

（4）金山熱電廠擴(kuò)建/西南部新建熱源輸熱管網(wǎng)

（5）大唐沈東熱電廠擴(kuò)建/東南部新建熱源輸熱管網(wǎng)

（6）清潔能源項目配套管網(wǎng)

（7）其他熱源項目配套管網(wǎng)

（8）熱力環(huán)網(wǎng)等

至2030年主要敷設(shè)撫順礦業(yè)集團(tuán)發(fā)電廠長輸主管網(wǎng)及新建清潔能源站等配套管網(wǎng)。

9.2 投資估算

9.2.1 估算范圍

本估算只計算工程基本建設(shè)費(fèi)，其征地動遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、破路及道路修復(fù)費(fèi)、水電增容費(fèi)等均不包括。2021-2025年規(guī)劃階段的投資估算范圍如下：

（1）熱電廠工程；

（2）清潔能源供熱工程，包括天然氣供熱、各類熱泵供熱、電蓄熱供熱以及生物質(zhì)集中供熱；

（3）超低排放改造工程；

（4）鐵嶺遠(yuǎn)距離長輸供熱工程；

（5）熱力環(huán)網(wǎng)工程；

（6）其他工程費(fèi)用；

（7）基本預(yù)備費(fèi)。

9.2.2 資金估算

針對上述估算范圍，項目建設(shè)投資約356.7億元，匯總?cè)绫?-1所示。

環(huán)網(wǎng)熱力網(wǎng)投資估算約73.13億元，由于基礎(chǔ)管網(wǎng)投資回報期較長，因此建議引入包括國有資本在內(nèi)的多元化投資主體針對管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行投資運(yùn)營。

此外，由于能源價格等原因，清潔能源供熱方式的運(yùn)行成本較燃煤供熱更高，但發(fā)展清潔能源供熱對實現(xiàn)建筑領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)尤為重要。因此，為鼓勵清潔能源供熱發(fā)展，優(yōu)化沈陽市供熱能源格局，建議另行研究制定清潔能源供熱補(bǔ)貼政策，相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)燃料價格及采暖費(fèi)價格進(jìn)行測算和調(diào)整。其次，為鼓勵引導(dǎo)居民合理選用燃?xì)獗趻鞝t供熱方式，宜研究出臺居民燃?xì)獗趻鞝t補(bǔ)貼政策。

9.2.3 估算依據(jù)

（1）相關(guān)單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

（2）各專業(yè)提供的設(shè)計條件及說明書

（3）《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2013年）（建質(zhì)〔2013〕57號）

（4）建設(shè)部2007《市政工程投資估算編制辦法》

（5）建設(shè)部2007《全國市政工程投資估算指標(biāo)》

（6）近年來類似工程概、預(yù)算書

表9-1投資估算表

9.3 保障措施

9.3.1 加強(qiáng)規(guī)劃支撐

基于本規(guī)劃總體目標(biāo)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項目摸底工作并編制工作實施方案及區(qū)、縣（市）供熱專項規(guī)劃，落實項目、明確時間表、路線圖、重點(diǎn)任務(wù)及牽頭責(zé)任部門并針對規(guī)劃方案中的大型項目和重點(diǎn)項目，調(diào)研建設(shè)條件、督促加快開展可行性研究等前期工作，確保項目落地，加強(qiáng)本規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃落地不走樣，協(xié)助政府主管部門把控項目進(jìn)度、了解規(guī)劃實施程度。

9.3.2 全鏈條政策體系及制度建設(shè)

主要從供熱熱源、熱網(wǎng)、熱用戶3方面加強(qiáng)相關(guān)政策體系和制度的建設(shè)。

（1）熱源側(cè)

在資源、能源利用方面，制定關(guān)于秸稈等生物質(zhì)資源整合、統(tǒng)籌利用相關(guān)的政策和機(jī)制；在價格方面，制定合理的躉熱價格，并針對電供熱制定更優(yōu)惠的電價政策；在針對供熱企業(yè)的監(jiān)督管理方面，除煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放監(jiān)測外，逐步建立供熱企業(yè)碳核查、碳稅機(jī)制，倒逼燃煤供熱企業(yè)主動進(jìn)行清潔能源改造或退出市場。

（2）輸送端

持續(xù)開展老舊管網(wǎng)改造工作，并通過智慧化手段促進(jìn)供熱管網(wǎng)的節(jié)能高效運(yùn)行。

（3）熱用戶（建筑）側(cè)

持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，具有改造價值的所有非節(jié)能建筑全部進(jìn)行節(jié)能改造，提升能效水平。大力推廣新建超低能耗建筑，開展近零能耗建筑示范，顯著提升建筑本體保溫隔熱性能，降低冬季供熱需求，出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策、專項規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則、實施方案等。

9.3.3 加強(qiáng)資源能源保障

針對天然氣供熱項目，加快儲氣能力建設(shè)，與上游企業(yè)積極簽訂協(xié)議，提前鎖定氣源，避免用氣高峰時段出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象；針對生物質(zhì)供熱項目，加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)資源統(tǒng)籌回收利用，擴(kuò)大生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)能力，避免出現(xiàn)“秸稈荒”現(xiàn)象；針對電蓄熱鍋爐等電供熱項目，完善電力相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，避免出現(xiàn)供電緊張。

第十章　創(chuàng)新示范

10.1 智慧供熱

10.1.1 概述

智慧供熱是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等信息技術(shù)與先進(jìn)供熱技術(shù)的深度融合為基礎(chǔ)，以安全、節(jié)能、舒適為主要目標(biāo)，具有自感知、自分析、自診斷、自決策、自學(xué)習(xí)等技術(shù)特點(diǎn)的供熱領(lǐng)域新型手段。根據(jù)國內(nèi)項目實踐，傳統(tǒng)供熱完善智慧供熱手段后，有效節(jié)能率一般在10%~30%之間。

10.1.1.1 分類

（1）行業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)

行業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)主要為省級供熱行業(yè)監(jiān)管部門提供服務(wù)，由供熱規(guī)劃、供熱監(jiān)督、專業(yè)賦能、信息發(fā)布等子系統(tǒng)組成，實現(xiàn)對供熱行業(yè)的規(guī)劃、供熱服務(wù)、重大故障等情況的監(jiān)管，確保行業(yè)管理科學(xué)、高效。

（2）城市級智慧供熱系統(tǒng)

城市級智慧供熱系統(tǒng)主要為市、區(qū)縣（市）政府供熱監(jiān)管部門提供服務(wù)，由供熱臺賬、室溫監(jiān)管、碳排放監(jiān)管、投訴分析、應(yīng)急預(yù)案、用能監(jiān)管、事件督導(dǎo)等子系統(tǒng)組成，實現(xiàn)輔助供熱管理、監(jiān)督供熱服務(wù)質(zhì)量、處置重大故障等功能，確保政令通達(dá)、公平公正、用戶滿意。

（3）企業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)

企業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)主要為供熱集團(tuán)、熱力公司運(yùn)營提供服務(wù)，由供熱運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、供熱智能調(diào)控系統(tǒng)、供熱智能管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，實現(xiàn)供熱運(yùn)行、維護(hù)、客服、經(jīng)營等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、信息透明、精準(zhǔn)管控、快速響應(yīng)，持續(xù)提升供熱“安全、質(zhì)量、能效”指標(biāo)。

圖10-1城市級智慧供熱監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)分層圖

圖10-2企業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)參考體系架構(gòu)

10.1.1.2 等級劃分

智慧供熱的實現(xiàn)涉及到數(shù)據(jù)、決策和控制等問題。以企業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)為例，從智能數(shù)據(jù)處理、智能決策、智能控制3個維度進(jìn)行分級和評定。每個維度中，根據(jù)智慧化程度又分為3個等級，并對每個程度等級提出了對應(yīng)的要求。

圖10-3企業(yè)級智慧供熱系統(tǒng)參考體系架構(gòu)

10.1.2 智慧供熱規(guī)劃

城市集中供熱系統(tǒng)是沈陽市能源系統(tǒng)的重要組成部分，也是居民日常正常生活的必要保障。沈陽市推進(jìn)智慧供熱的建設(shè)，有助于進(jìn)一步規(guī)范供熱建設(shè)、優(yōu)化供熱設(shè)備、提升供熱效率。

基于沈陽市實際情況，結(jié)合既有平臺部分功能，借鑒國內(nèi)外在構(gòu)建智慧供熱系統(tǒng)中應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)與方法，建設(shè)城市智慧供熱指揮調(diào)度中心。在建設(shè)過程中首先需要考慮不同建筑的建設(shè)年代、性質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等特征；其次，需要考慮不同供熱系統(tǒng)形式、控制策略、供熱設(shè)備和自動化程度；再次，考慮使用的通信、軟件等技術(shù)的兼容性、互通性等多方面問題。

在實施方面，首先選取市內(nèi)重要典型的供熱企業(yè)，搭建企業(yè)級智慧供熱平臺系統(tǒng)，同步籌備建設(shè)城市級智慧供熱平臺，逐步加強(qiáng)完善政府部門對供熱企業(yè)、供熱系統(tǒng)的全方位監(jiān)管，實現(xiàn)供熱智慧化、高效化、節(jié)能化目標(biāo)。

10.2 綜合能源系統(tǒng)示范

10.2.1 概述

多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)是指，在一定區(qū)域內(nèi)，針對電、熱、冷、天然氣等多能源形式的生產(chǎn)、輸配、轉(zhuǎn)換、存儲、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)，進(jìn)行協(xié)調(diào)有機(jī)融合，實現(xiàn)能源系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的協(xié)同互補(bǔ)的綜合式能源一體化系統(tǒng)，在滿足多種負(fù)荷需求的同時，提高能源系統(tǒng)的綜合效益。

以供熱為核心的綜合能源系統(tǒng)需要通過多源多能互補(bǔ)技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)能量平衡和集成優(yōu)化。在多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)中，熱源供給側(cè)具有更多元化的選擇，除清潔化燃煤外，天然氣、電及各類可再生能源供熱技術(shù)得到進(jìn)一步應(yīng)用和推廣。在熱網(wǎng)輸配側(cè)，面向綜合能源建設(shè)的熱力管網(wǎng)系統(tǒng)將進(jìn)一步向互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”趨勢發(fā)展，提升供熱靈活性、可靠性及系統(tǒng)延伸性，滿足供熱調(diào)控的柔性需求，充分消納波動性低碳清潔熱源；在負(fù)荷需求側(cè)，自動化控制、室溫測量、無線通信傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和推廣為按需精準(zhǔn)供給的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)條件，分布式綜合能源單元的引入帶來了供熱系統(tǒng)組合的更多靈活選擇，并增加了系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化空間；此外，仍在發(fā)展完善的大規(guī)模儲熱技術(shù)，是平抑熱負(fù)荷波動、實現(xiàn)削峰填谷及熱電解耦的重要手段。

圖10-4多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)示意圖

10.2.2 綜合能源系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

選取1~2個區(qū)域作為示范，重點(diǎn)打造以供熱為核心的多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)示范。借助多能源系統(tǒng)能量交互和協(xié)同調(diào)度、微能源網(wǎng)，有效提升局部綜合能源系統(tǒng)的能量利用效率。在保障供熱安全、供熱質(zhì)量的前提下，合理利用可再生能源、工業(yè)余熱及燃?xì)獾榷喾N分布式清潔能源，結(jié)合低碳/零碳技術(shù)、終端節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)能量消耗與產(chǎn)出的平衡，實現(xiàn)高效、清潔、低碳供能，強(qiáng)化供熱“源—網(wǎng)—荷—儲”全環(huán)節(jié)動態(tài)性和耦合性，顯著提升節(jié)能效果。

通過典型項目的示范帶動作用，樹立東三省低碳供能標(biāo)桿，提升在低碳排放、綠色能源方面影響力，并積極申請相關(guān)補(bǔ)助、申報相關(guān)獎項，進(jìn)一步提升項目價值和影響力，為引領(lǐng)沈陽低碳能源建設(shè)，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的零碳供熱模式奠定基礎(chǔ)。

10.3 供熱企業(yè)碳配額、碳交易機(jī)制研究

10.3.1 概述

2011年，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》；2013年，國內(nèi)兩省五市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，發(fā)電行業(yè)作為初期納入的唯一行業(yè)；2021年1月，通過了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確將建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，并對重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、配額總量設(shè)定與分配、交易主體、核查方式、報告與信息披露、監(jiān)管和違約懲罰等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。

碳配額、碳交易是指利用市場化手段，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)主動減少溫室氣體排放。按照一定的方法給企業(yè)分配配額，再對企業(yè)的實際排放進(jìn)行盤查核查并進(jìn)行強(qiáng)制履約。企業(yè)在交易過程中，減排企業(yè)可得到額外收益，而超排企業(yè)需要購買配額，從而提高企業(yè)節(jié)能減排意識，企業(yè)通過加強(qiáng)管理、升級改造等多途徑實施節(jié)能減排的能動性，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性。

碳配額、碳交易是國內(nèi)外現(xiàn)行減排政策中實施范圍最廣、減排效果最明顯、成本效率最高的減排措施，但目前在供熱領(lǐng)域未形成明確碳配額、碳交易的機(jī)制。因此，梳理我國的碳市場發(fā)展現(xiàn)狀，制定供熱領(lǐng)域的碳配額、碳交易機(jī)制，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

10.3.2 供熱碳配額、碳交易機(jī)制研究

沈陽市作為嚴(yán)寒氣候區(qū)重要城市，供熱面積大、燃煤占比多，供熱碳排放占據(jù)全社會碳排放很大比例。以新時期供熱規(guī)劃作為契機(jī)，加快開展沈陽市供熱領(lǐng)域碳配額、碳交易研究工作具有里程碑的意義。

通過該機(jī)制的研究與試點(diǎn)，一方面，加強(qiáng)對供熱企業(yè)的管控，倒逼淘汰高能耗、低效率的供熱設(shè)備和企業(yè)；另一方面，切實指導(dǎo)供熱企業(yè)優(yōu)化供熱方式和用能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供熱低碳化的長效運(yùn)營，為沈陽市盡早實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)賦能。

針對沈陽市供熱行業(yè)碳配額、碳交易機(jī)制研究與試點(diǎn)工作，建議從循序漸進(jìn)、穩(wěn)定運(yùn)行及預(yù)留發(fā)展空間等方面綜合考慮，科學(xué)合理制定碳排放配額分配和交易方案，并著重考慮以下3點(diǎn)內(nèi)容：

一是制定出臺供熱碳排放監(jiān)管、配額分配、碳交易試點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化頂層指導(dǎo)，明確基本準(zhǔn)則，測算并確定本地供熱碳排放總量控制目標(biāo)，制定指標(biāo)分配方案，建立本地碳排放交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，研究碳交易逐步推進(jìn)方式，構(gòu)建供熱碳排放交易試點(diǎn)支撐體系，并進(jìn)行模擬測算，為供熱領(lǐng)域碳交易試點(diǎn)工作及推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

二是應(yīng)科學(xué)制定各類供熱方式的指標(biāo)值，供熱行業(yè)碳配額、碳交易涉及多種供熱方式，設(shè)備和系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度受設(shè)備容量、能源種類、供熱情況、負(fù)荷率、環(huán)境溫度、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列因素影響，因此不同供熱方式存在較大差異，應(yīng)綜合考慮各項影響因素。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專項專案專班推進(jìn)，并安排專項研究資金，組織編制供熱碳配額、碳交易試點(diǎn)相關(guān)實施方案，明確總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及進(jìn)度安排等關(guān)鍵信息。

第十一章　總結(jié)

11.1 總結(jié)

沈陽市位于我國嚴(yán)寒氣候分區(qū)，采暖期長達(dá)151天，冬季供熱是重要的民生工程，因此，規(guī)劃方案制定及實施過程中應(yīng)將供熱安全放在首要位置。

沈陽市現(xiàn)狀供熱格局具有6大特點(diǎn)，一是供熱體量大；二是燃煤占比高；三是鍋爐數(shù)量多、單體噸位小且排放標(biāo)準(zhǔn)低；四是供熱能力總體過剩但分布不均；五是熱力管網(wǎng)缺少互聯(lián)；六是供熱企業(yè)數(shù)量多且普遍規(guī)模小。

在滿足供熱安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合清潔取暖工作要求和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)等，提出規(guī)劃期內(nèi)清潔取暖率和清潔能源比例2項指標(biāo)目標(biāo)，其中，清潔取暖率從目前的38%，到2025年提高到100%，并且2025年以后新增的供熱需求全部由清潔供熱方式覆蓋；清潔能源比例從目前的4.2%，到2025年增加到20%，并力爭到2030年進(jìn)一步增加到32%。

在熱源建設(shè)方面，通過遠(yuǎn)距離長輸供熱、熱電廠擴(kuò)建以及天然氣、地（水）源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐等清潔能源供熱項目的建設(shè)，擴(kuò)大城市供熱能力，同時對具備條件的燃煤鍋爐逐步實施替代拆除和停運(yùn)備用，并對保留運(yùn)行的具備改造條件的大型燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造，提高排放監(jiān)管水平。目標(biāo)為按時完成供熱領(lǐng)域“碳達(dá)峰”任務(wù)，力爭在規(guī)劃末期實現(xiàn)二環(huán)內(nèi)供熱“無煤化”。

在熱力管網(wǎng)建設(shè)方面，通過建設(shè)華電鐵嶺電廠遠(yuǎn)距離長輸管線、熱電廠異地重建和擴(kuò)建等項目的輸熱管線，共建設(shè)DN1400及以上管線200余千米，DN200~DN1200管線125千米，實現(xiàn)城市供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，顯著提高供熱熱源備用和調(diào)節(jié)。

在投資方面，至2025年規(guī)劃項目估算建設(shè)投資328.55億元，資金主要來源為社會資本，政府針對清潔能源供熱、遠(yuǎn)距離長輸管網(wǎng)等項目進(jìn)行合理補(bǔ)貼。

在效益方面，預(yù)計本規(guī)劃實施后，隨著污染物排放監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高，能夠顯著降低冬季煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放，同時大幅減少供熱領(lǐng)域二氧化碳排放量，到2030年，單位面積碳排放量下降19%，單位面積標(biāo)煤消耗量下降53%，有效助力供熱行業(yè)按期實現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。

11.2 實施建議

（1）盡快摸底項目，編制工作實施方案，制定時間表、路線圖，并組織相關(guān)區(qū)（縣、市）按照本規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)路線要求等，編制本地區(qū)供熱專項規(guī)劃。

（2）完善供熱價格機(jī)制，制定躉售價格。

（3）研究出臺清潔能源供熱相關(guān)的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)資金支持。

（4）組建由政府主導(dǎo)的熱力管網(wǎng)公司，牽頭負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)投資建設(shè)以及統(tǒng)一運(yùn)營和管理，并另行制定供熱工程費(fèi)等相關(guān)配套政策。

（5）建議成立工作專班，相關(guān)部門密切配合，并緊密對接市清潔取暖專班工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃方案實施，建議成員單位及主要職責(zé)分工如表11-1。

表11-1建議分工