銀川市市政管理局關(guān)于印發(fā)《銀川市推進(jìn)冬季清潔取暖項(xiàng)目工作方案》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)《銀川市人民政府專題會議紀(jì)要》（2022年8月9日第104期）精神，我辦對《銀川市推進(jìn)冬季清潔取暖項(xiàng)目工作方案》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知。

銀川市冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作專班辦公室

2022年9月22日

(此件公開發(fā)布)

銀川市推進(jìn)冬季清潔取暖項(xiàng)目工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話和指示精神，根據(jù)《關(guān)于組織申報(bào)2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2022〕4號）和《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于印發(fā)〈北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評價(jià)辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕38號）文件的要求，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金最大效益，全面推進(jìn)全市冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)居民生活水平提升和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合市情實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署，緊密結(jié)合銀川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和群眾傳統(tǒng)取暖習(xí)慣，按照“政府推動、企業(yè)為主、居民可承受”的思路，打造節(jié)能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范城市。

（二）基本原則

1.清潔替代，安全發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)100%清潔取暖率為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清潔取暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的燃煤和排放不達(dá)標(biāo)的燃?xì)忮仩t供暖方式，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)勢資源，優(yōu)化天然氣、電力、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施布局；加快建設(shè)完備的管網(wǎng)設(shè)施保障體系，提高天然氣、電力、余熱以及其他可再生能源的利用比重。堅(jiān)守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

2.因地制宜，居民可承受。充分立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點(diǎn)，充分考慮居民消費(fèi)能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，堅(jiān)決杜絕返煤現(xiàn)象。

3.全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。在保障民生取暖安全并兼顧群眾承受能力的情況下，積極完善基礎(chǔ)條件，有序推進(jìn)清潔取暖工作。

4.企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，按照國家統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推動體制機(jī)制改革，市政府負(fù)總責(zé)并制定工作方案，各縣（市）區(qū)及基層具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

本項(xiàng)目總投資66.3億元，其中：中央資金21億元，地方配套及企業(yè)、居民自籌45.3億元。在銀川市“2+N”供熱體系的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)銀川市冬季清潔取暖總目標(biāo)：清潔取暖率，城區(qū)、縣城、農(nóng)村地區(qū)均達(dá)到100%，農(nóng)村完成熱源清潔化改造11.7萬戶。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價(jià)值的建筑100%完成節(jié)能改造，縣城完成90%以上，積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，形成長期穩(wěn)定可持續(xù)的清潔取暖體系。

（二）具體目標(biāo)

1.熱源清潔化。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱要求，采用熱電聯(lián)產(chǎn)，太陽能加、熱泵、燃?xì)獾裙┡夹g(shù)改造面積5954萬m2。其中市區(qū)新增3284萬m2，縣城新增1299萬m2，農(nóng)村地區(qū)新增1371萬m2。

2.建筑能效提升。實(shí)施建筑能效提升項(xiàng)目1516萬m2。其中城區(qū)改造356萬m2，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改；縣城改造382萬m2，完成率達(dá)到90%；農(nóng)村推進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、被動太陽房改造778萬m2。

3.空氣質(zhì)量提升。通過項(xiàng)目實(shí)施，鞏固并進(jìn)一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）充分利用熱電廠余熱資源，進(jìn)一步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。

項(xiàng)目計(jì)劃從國能大壩電廠向銀川市供熱，并解決沿途集中安置村莊的供熱問題。該項(xiàng)目城區(qū)計(jì)劃接帶供熱面積1440萬m2，賀蘭縣和永寧縣縣城新增供暖面積1241萬m2，農(nóng)村沿線集中安置村莊納入集中供暖面積410萬m2，解決農(nóng)戶供暖3.4萬戶。

責(zé)任單位：國能寧夏供熱有限公司、賀蘭縣人民政府

資金來源：中央補(bǔ)助資金2.69億元，不足資金企業(yè)自籌。

（二）充分發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，因地制宜推廣可再生能源集中供熱項(xiàng)目。

積極推進(jìn)太陽能等可再生能源與常規(guī)能源耦合供暖，鼓勵(lì)在條件適宜的居住及公共建筑推廣太陽能（光伏、光熱）供暖技術(shù)、空氣源熱泵、地源熱泵、污水源熱泵供暖技術(shù)。全市城區(qū)新增可再生能源集中供暖面積484.29萬m2，農(nóng)村新增可再生能源集中供暖面積119.28萬m2。

責(zé)任單位：國能寧夏供熱有限公司、寧夏電投熱力有限公司、寧夏百新能源科技發(fā)展有限公司、寧夏中房實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、銀川市各熱力企業(yè)

資金來源：市區(qū)中央補(bǔ)助資金3921.5萬元，農(nóng)村中央補(bǔ)助資金4629.2萬元，不足資金由縣（市）區(qū)人民政府配套和企業(yè)自籌。

（三）加強(qiáng)熱網(wǎng)改造和熱力站建設(shè)，積極提高現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)供熱能力。

提升管網(wǎng)輸送能力，對西夏區(qū)、金鳳區(qū)區(qū)域內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行大溫差改造，改造規(guī)模300萬m2。實(shí)施靈武市城市北區(qū)配套設(shè)施提升改造項(xiàng)目，靈武市惠民供熱管網(wǎng)節(jié)能改造工程，縣城新增集中供暖面積58萬m2。

責(zé)任單位：靈武市人民政府、寧夏電投熱力有限公司

資金來源：中央補(bǔ)助資金3400萬元，不足資金由靈武市人民政府配套和企業(yè)自籌。

（四）做好燃?xì)饧泄┡{(diào)峰和應(yīng)急儲備。新建燃?xì)饧泄?、?shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造，進(jìn)一步提升熱源清潔化水平。

在氣源有保障的情況下，在適用區(qū)域利用燃?xì)饨ㄔO(shè)清潔能源供熱項(xiàng)目，形成多種熱源互補(bǔ)的供熱保障格局。城區(qū)新增清潔燃?xì)饧泄崦娣e1060萬m2。農(nóng)村新建燃?xì)饧袩嵩?座，天然氣入戶工程一項(xiàng)，累計(jì)新增清潔取暖面積13萬m2，解決農(nóng)村清潔取暖戶數(shù)1000戶。

責(zé)任單位：興慶區(qū)人民政府、賀蘭縣人民政府、寧夏電投熱力有限公司

資金來源：中央補(bǔ)助資金955萬元，不足資金由興慶區(qū)、賀蘭縣人民政府配套和企業(yè)自籌。

（五）在銀川村鎮(zhèn)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”雙替代項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村非集中供暖區(qū)域清潔化改造。

各縣（市）區(qū)政府根據(jù)實(shí)際需求選擇空氣源熱泵熱水機(jī)、熱泵熱風(fēng)機(jī)，蓄熱式電供暖設(shè)備，直熱式電暖器、電熱炕、燃?xì)獗趻鞝t等設(shè)備進(jìn)行煤改電、煤改氣工作。全市新增“煤改電”、“煤改氣”供暖面積659.7萬m2，解決農(nóng)村清潔取暖共計(jì)6.5萬戶。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

資金來源：中央補(bǔ)助資金8.6474億元，不足資金由縣（市）區(qū)人民政府配套和農(nóng)戶自籌。

（六）在銀川村鎮(zhèn)積極推廣太陽能+多種能源輔助的供暖模式，打造銀川農(nóng)村可再生能源供暖示范。

在銀川市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行太陽能光熱+輔助能源（電直熱、燃?xì)獗趻鞝t或熱泵）、太陽能光伏+電供暖（蓄熱或直熱電暖器或熱泵）等技術(shù)示范。全市農(nóng)村新增可再生能源供暖面積109萬m2，其中解決農(nóng)村居民清潔取暖共計(jì)1.1萬戶。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

資金來源：中央補(bǔ)助資金1.5805億元，不足資金由各縣（市）區(qū)人民政府配套和企業(yè)及農(nóng)戶自籌。

（七）實(shí)施賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)熱源清潔化改造項(xiàng)目。

賀蘭縣昊陽公司在洪廣鎮(zhèn)的燃煤鍋爐集中供熱改造為燃?xì)忮仩t集中供熱，暖泉農(nóng)場燃煤鍋爐集中供熱改造為燃?xì)忮仩t集中供熱，及暖泉農(nóng)場十一隊(duì)熱源改造。涉及范圍內(nèi)供暖面積60萬m2。解決農(nóng)村清潔取暖戶數(shù)約5000戶。

責(zé)任單位：賀蘭縣人民政府

資金來源：中央補(bǔ)助資金1950萬元，不足資金由企業(yè)自籌。

（八）實(shí)施銀川市建筑能效提升項(xiàng)目。

在清潔取暖示范期內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)既有非節(jié)能建筑的改造，實(shí)施集中供熱系統(tǒng)能效提升改造。在三年項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)銀川市計(jì)劃實(shí)施建筑能效提升面積1515.7萬m2。其中，城市建筑能效提升改造356.1萬m2，其中建筑節(jié)能改造348.8萬m2；縣城建筑能效提升改造381.8萬m2，其中建筑節(jié)能改造125.8萬m2；農(nóng)村地區(qū)建筑能效提升改造777.8萬m2，其中建筑節(jié)能改造722.8萬m2。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

資金來源：中央補(bǔ)助資金6.286億元，不足資金由市、縣（市）區(qū)配套和企業(yè)自籌。

（九）銀川市清潔取暖能力建設(shè)項(xiàng)目。

建立銀川市清潔供暖項(xiàng)目長效實(shí)施能力，包括引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)咨詢和項(xiàng)目管理支撐，實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則編制，項(xiàng)目實(shí)施成效評估宣傳等。建設(shè)銀川市清潔取暖管理平臺，整合項(xiàng)目管理、運(yùn)行維護(hù)、動態(tài)監(jiān)管和效果展示等功能，進(jìn)一步提高全市取暖智能化、數(shù)字化水平。

責(zé)任單位：銀川市市政管理局

資金來源：中央補(bǔ)助資金3104萬元。

四、保障措施

（一）完善清潔取暖價(jià)格政策

完善“煤改電”電價(jià)政策、“煤改氣”氣價(jià)政策、供熱價(jià)格政策，研究制定擴(kuò)大市場化交易等價(jià)格優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：銀川市發(fā)改委、銀川市市政管理局

（二）資金補(bǔ)貼和自籌標(biāo)準(zhǔn)

1.建筑能效提升項(xiàng)目

針對建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼比例為：農(nóng)村100%，城區(qū)15%，縣城居住建筑30%，縣城公共建筑35%。農(nóng)房局部改造中央專項(xiàng)資金最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)4000元/戶，城區(qū)和縣城居住建筑節(jié)能改造單價(jià)按220元/㎡計(jì)算。農(nóng)村公共建筑節(jié)能改造單價(jià)按150元/㎡計(jì)算，縣城公共建筑節(jié)能改造單價(jià)按130元/㎡計(jì)算。城區(qū)和縣城不足資金由地方財(cái)政資金自籌，其中興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)不足資金由市級財(cái)政資金和各區(qū)級財(cái)政資金分別承擔(dān)50%。

2.農(nóng)村分戶式清潔取暖項(xiàng)目

針對農(nóng)村分戶式清潔取暖項(xiàng)目，根據(jù)不同技術(shù)類型確定中央財(cái)政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：太陽能供暖項(xiàng)目、煤改電項(xiàng)目、煤改氣項(xiàng)目以及其他清潔取暖改造項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為項(xiàng)目造價(jià)的85%、90%、90%和90%，中央專項(xiàng)資金最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別不超過14500元/戶、13500元/戶、9000元/戶和6000元/戶，不足資金農(nóng)戶自籌。補(bǔ)貼范圍主要包括設(shè)備購置費(fèi)以及項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

農(nóng)村分戶式清潔取暖項(xiàng)目，供暖設(shè)備采購價(jià)格應(yīng)參考近2年北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市相同技術(shù)方案的政府采購價(jià)格，通過招標(biāo)確定入圍企業(yè)。

銀川市農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目，困難群體由政府兜底，設(shè)備安裝及運(yùn)行費(fèi)用視情況給予減免和補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：銀川市財(cái)政局、銀川市市政管理局、各縣（市）區(qū)人民政府

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

制定項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理與使用辦法，確保資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與任務(wù)完成情況，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行資金撥付與結(jié)算，注重資金使用績效，并做好各項(xiàng)資金往來財(cái)務(wù)明細(xì)及相關(guān)憑證存檔工作。

責(zé)任單位：銀川市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府

（四）優(yōu)化電力供應(yīng)保障

加強(qiáng)電力增容及電網(wǎng)敷設(shè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！懊焊碾姟表?xiàng)目的順利實(shí)施。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善設(shè)備裝備，提高供電可靠性，滿足城鄉(xiāng)用電需要。

責(zé)任單位：銀川市發(fā)改委，國網(wǎng)銀川供電公司

（五）全力保障天然氣供應(yīng)

拓展上游供氣渠道，保障全市“煤改氣”需求，按照市場化原則簽訂并落實(shí)天然氣供氣合同。積極爭取天然氣用氣指標(biāo)，協(xié)調(diào)增加用氣高峰供氣量，開拓多氣源供應(yīng)局面，保障天然氣供應(yīng)。

責(zé)任單位：銀川市發(fā)改委，銀川市各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保不返煤

各縣（市）區(qū)人民政府要定期組織對本轄區(qū)清潔取暖工程項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)政策對不同取暖類型的分類處置、徹底整治，防止散煤取暖“死灰復(fù)燃”。

責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府

五、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

為全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)做好銀川市清潔取暖建設(shè)工作、加強(qiáng)冬季清潔取暖建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動早開工、早見效，經(jīng)市政府研究，決定成立銀川市海綿城市和冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作專班。

專班下設(shè)辦公室，楊智同志兼任辦公室主任，李普光，馮德旺同志兼任辦公室副主任。工作專班辦公室負(fù)責(zé)按照申報(bào)方案調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目庫，制定任務(wù)清單、實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門按照職能職責(zé)及任務(wù)分工具體推進(jìn)實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。工作專班實(shí)行席位制，組成人員工作變動后，由相應(yīng)崗位的繼任領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)擔(dān)任，不再另行調(diào)整。

六、有關(guān)要求

（一）細(xì)化工作方案。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)清潔取暖工作方案，并報(bào)送銀川市冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作專班辦公室備案。要細(xì)化清潔取暖年度實(shí)施計(jì)劃，明確牽頭單位，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解，落實(shí)到具體區(qū)域、具體項(xiàng)目、具體責(zé)任人，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保每個(gè)任務(wù)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。牽頭單位要按照責(zé)任分工制訂具體實(shí)施方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力開展清潔取暖公益宣傳活動，宣傳清潔取暖的現(xiàn)實(shí)意義、政策法規(guī)，不斷提高群眾的清潔取暖意識。要及時(shí)總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)形成推進(jìn)清潔取暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大合力。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將清潔取暖工作納入年度效能目標(biāo)考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。市政府督查室及各牽頭單位會同相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)清潔取暖工作實(shí)施方案和指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)，對未能按期完成進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評，要求限期整改，對于整改不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。各縣（市）區(qū)人民政府定期將清潔取暖工作開展情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度上報(bào)專班辦公室匯總分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

清潔取暖工作方案