《西安市集中供熱條例》（以下簡稱“《條例》”）已經(jīng)西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2017年12月17日修訂通過，陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2018年3月31日批準(zhǔn)，2018年7月1日起正式施行。

《條例》從總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱、用熱、設(shè)施管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面對集中供熱活動進(jìn)行了規(guī)范，共八章八十條。

下面，將從四個方面對《條例》的主要內(nèi)容作進(jìn)一步解讀：

（一）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)在集中供熱活動中的基礎(chǔ)地位

規(guī)劃是開展集中供熱活動的方向性指標(biāo)，而建設(shè)是規(guī)劃要求得以落地生根的保障，因此，條例設(shè)專章對規(guī)劃和建設(shè)作出了詳細(xì)規(guī)范，既強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃在集中供熱工作中的引領(lǐng)指導(dǎo)，又突出了建設(shè)對于落實規(guī)劃的實施保障。對集中供熱規(guī)劃的編制要求、內(nèi)容、審批和修改程序、實施要求等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。同時，為體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，要求新建、改建、擴(kuò)建城市道路，必須按照規(guī)劃的要求，同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)；建設(shè)項目配套建設(shè)的供熱設(shè)施必須與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。除此之外，為了體現(xiàn)我市開展的“鐵腕治霾”行動的要求，條例還規(guī)定，在規(guī)劃確定的供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得建設(shè)高能耗、高污染的供熱設(shè)施。

（二）全面加強(qiáng)集中供熱活動規(guī)范化運行

這部地方性法規(guī)的立法初衷和目的在于規(guī)范供熱和用熱雙方的行為、明確雙方權(quán)責(zé)，因此條例分章節(jié)分別對供熱方和用熱方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，便于實際應(yīng)用操作。

1．關(guān)于供熱經(jīng)營許可 集中供熱作為與百姓生活密切相關(guān)的民生事業(yè)，關(guān)系社會穩(wěn)定，因此，條例對集中供熱經(jīng)營活動強(qiáng)化了監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定：“本市集中供熱實行經(jīng)營許可制度。供熱企業(yè)取得集中供熱經(jīng)營許可證后，方可從事集中供熱?！蓖瑫r，對申請許可條件作出了詳細(xì)規(guī)定。

2．關(guān)于供熱管理體制 這也是這次條例修訂的重點內(nèi)容。推行供熱體制改革，實行供熱直管到戶，有助于減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。條例對推行一體化經(jīng)營管理體制和供熱設(shè)施建管交接作出了明確規(guī)定：“本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站的一體化經(jīng)營管理體制，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，將熱能直供終端用戶。新建民用建筑的集中供熱設(shè)施，實行供熱一體化經(jīng)營管理，由供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

既有民用建筑的集中供熱設(shè)施，由業(yè)主大會決定是否移交供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。決定移交的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂協(xié)議，由供熱企業(yè)對供熱設(shè)施實施維修、養(yǎng)護(hù)和管理?！?

3．關(guān)于供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)和熱費收取 目前供熱實際過程中，居民反映較為突出的問題就是供熱溫度不達(dá)標(biāo)，由此造成了許多矛盾糾紛。因此，針對此類問題，條例明確了室溫標(biāo)準(zhǔn)以及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按不同情況核退熱費，以便維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，要求：“正常天氣狀況下，且室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時供熱設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)供熱系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃；其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求?！保熬邆浞謶粲脽嵊嬃織l件的，按照用熱量收費，熱費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式核算；不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照房屋建筑面積核算?！保⒁?guī)定“供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年集中供熱期結(jié)束后至六月三十日前通知用戶并辦理退費?！?

4．關(guān)于供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置 針對因供熱企業(yè)安全生產(chǎn)事故或者擅自停業(yè)歇業(yè)導(dǎo)致的群眾利益受損、擾亂供熱市場秩序的現(xiàn)象，條例明確了對此類現(xiàn)象的監(jiān)管和應(yīng)急保障措施，對供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定供熱和擅自停業(yè)歇業(yè)現(xiàn)象的監(jiān)管作出了具體規(guī)定：“因供熱設(shè)施故障或者突發(fā)事件導(dǎo)致停熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即通知受影響區(qū)域的用戶并組織搶修，經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)的供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其供熱范圍內(nèi)的用戶、熱費和供熱設(shè)施管護(hù)等事宜作出妥善安排，在收到批準(zhǔn)決定之日起二十個工作日內(nèi)與承接的供熱企業(yè)完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作”。

（三）明確用熱方權(quán)利義務(wù)

條例設(shè)專章圍繞用戶的申請用熱、停熱、恢復(fù)用熱、變更供用熱合同約定的事項等方面進(jìn)行了明確規(guī)范，保障了用戶的用熱權(quán)利。實際用熱過程中，因用戶欠交、拒交熱費引發(fā)的供熱矛盾糾紛非常突出，為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，條例規(guī)定：“用戶未在規(guī)定時間內(nèi)交納熱費的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面催告。經(jīng)書面催告仍不交納的，供熱企業(yè)可以采取用熱限制措施，并按照合同約定收取滯納金，但不得以少數(shù)用戶未交納熱費為由，中斷對其他已交費用戶的供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r，要求：“用戶妥善使用和維護(hù)供熱設(shè)施，因擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施造成供熱溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任?！?

（四）加強(qiáng)管理和維護(hù)，保障供熱設(shè)施正常運行。

供熱設(shè)施的安全管理和有效維護(hù)不僅促進(jìn)供熱一體化經(jīng)營管理體制的實行，也對供熱安全和溫度達(dá)標(biāo)起著重要的保障作用。條例從責(zé)任劃分、制度保障、安全評價、智能管理、禁止行為等方面對此進(jìn)行了明確：“實行供熱一體化經(jīng)營管理的，供熱設(shè)施的維護(hù)管理由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。尚未實行供熱一體化經(jīng)營管理的，供熱設(shè)施的維護(hù)管理由設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者其委托的供熱設(shè)施管理單位負(fù)責(zé)?！?

同時要求“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任，保修期，自供熱設(shè)施正式投入運行之日起計算?！蓖瑫r還規(guī)定：“供熱企業(yè)和供熱設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度，按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置防腐、絕緣、防雷、高壓等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，對其負(fù)責(zé)的供熱設(shè)施定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和養(yǎng)護(hù)?！?

（五）完善監(jiān)督管理體系，促進(jìn)供用熱事業(yè)健康發(fā)展

集中供熱緊密聯(lián)系民生、事關(guān)社會穩(wěn)定，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門緊密配合協(xié)作。條例要求：“市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，研究、協(xié)調(diào)集中供熱重大事項”。同時，為提高集中供熱監(jiān)管工作實效，還規(guī)定：“集中供熱行政主管部門和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立、健全集中供熱督導(dǎo)、監(jiān)管制度，對供熱企業(yè)的運營活動進(jìn)行定期檢查、考核，并將考核情況向社會公布?！?，并明確了集中供熱行政主管部門和相關(guān)部行政管理部門的工作職責(zé)。