第一章總則

第一條為了加強城市供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，提高供熱質(zhì)量，保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱等相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本條例。

第三條發(fā)展城市供熱應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保、保障安全、規(guī)范服務(wù)的原則。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法做好城市供熱管理等相關(guān)工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；鼓勵多元化投資建設(shè)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣使用安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域的供熱應(yīng)急預(yù)案，健全組織指揮系統(tǒng)和應(yīng)急保障機制。

熱源單位、供熱單位應(yīng)當根據(jù)政府供熱應(yīng)急預(yù)案編制本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第七條供熱行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，依據(jù)城市國土空間規(guī)劃，組織編制本級的供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當依法報原批準機關(guān)批準。

第八條新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)，其供熱設(shè)施應(yīng)當與建筑主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收，并及時向供熱單位提供全部供熱設(shè)施資料。

第九條城市供熱應(yīng)當實行分戶計量、溫度調(diào)控。實行城市供熱的新建住宅建筑及進行供熱設(shè)施改造的既有住宅建筑，應(yīng)當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。

依照規(guī)定對既有建筑及老舊小區(qū)進行供熱設(shè)施改造的，熱用戶應(yīng)當配合，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以支持。

改造供熱設(shè)施應(yīng)當保證建筑安全完整、美觀舒適。

第十條在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤供熱鍋爐，對既有的分散燃煤供熱鍋爐，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定計劃限期進行改造或者拆除。

第三章設(shè)施管理

第十一條城市集中供熱設(shè)施按照以下規(guī)定實施維護、維修、改造和管理。

分戶控制的熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負責(zé)，室外的供熱設(shè)施由供熱單位負責(zé)；未分戶控制的熱用戶室內(nèi)非共用設(shè)施由熱用戶負責(zé)，共用設(shè)施由供熱單位負責(zé)。

供熱單位與熱用戶雙方另有約定的，從其約定。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的調(diào)試、管理、維修和更換等責(zé)任；保修期滿后的供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)管理、維修和更換。

供熱設(shè)施的保修期不得低于二個供熱期，保修期自供熱設(shè)施正式投入運行之日起計算。

既有建筑改造安裝的共用供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)管理、維修和更換，人為造成損壞的，由責(zé)任人負責(zé)。

第十三條熱源單位、供熱單位對其運營管理的供熱設(shè)施，應(yīng)當定期檢查維護、維修和更新改造，保證供熱設(shè)施完好和安全運行。供熱設(shè)施應(yīng)當設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

第十四條在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）壓占供熱管線或者附屬設(shè)施進行建設(shè)；

（二）損毀、占用或者擅自移動供熱管線，采砂、掘土、打樁或爆破作業(yè)；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀供熱管線設(shè)施的安全警示標志；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，利用供熱管道和支架懸掛物體；

（五）擅自接駁供熱管線；

（六）其他危及供熱設(shè)施安全，妨礙供熱設(shè)施正常使用的行為。

第十五條熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施，確實影響供熱質(zhì)量；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（五）擅自擴大供熱面積；

（六）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行維護、管理；

（七）其他影響供熱設(shè)施正常運行和供熱質(zhì)量的行為。

熱用戶實施上述行為導(dǎo)致溫度未達標的，由其自行承擔(dān)責(zé)任，但熱用戶已按照供熱單位要求改正的除外。

第四章供熱用熱

第十六條城市供熱實行經(jīng)營許可證制度，熱源單位、供熱單位應(yīng)當在依法取得供熱行政主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。

熱源單位、供熱單位應(yīng)當根據(jù)自身的供熱能力和供熱經(jīng)營許可證確定的供熱方式和供熱范圍提供熱源、發(fā)展用戶。

第十七條熱源單位、供熱單位在供熱期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。熱源單位、供熱單位擬停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當在供熱期開始之日6個月前向所在地供熱行政主管部門提出申請，供熱行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定。

供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，供熱行政主管部門可委托符合條件的熱源單位、供熱單位實施應(yīng)急接管。

向供熱單位供應(yīng)水、電、燃氣等單位，應(yīng)當保障供應(yīng)，不得擅自中斷。造成損失的，由責(zé)任方承擔(dān)。

第十八條供熱單位與熱用戶應(yīng)當依法簽定供用熱合同。供用熱合同的標準文本應(yīng)當由供熱行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

合同主要內(nèi)容應(yīng)當包括供熱面積、供熱起止時間、溫度標準、收費標準、繳費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護管理界限、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項。

第十九條供熱行政主管部門應(yīng)當建立供熱信息平臺管理制度和供用熱舉報、投訴及爭議解決制度，及時受理和解決熱用戶訴求。

供熱單位應(yīng)當向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)程序、收費標準和服務(wù)電話，在供熱期內(nèi)實行24小時服務(wù)。

第二十條市中心城區(qū)（含雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū)）供熱期為當年的11月1日零時至次年的3月31日二十四時，其他縣（市、區(qū)）人民政府可以參照執(zhí)行，或者根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定供熱期。

由于天氣原因需要提前供熱或者延期停熱的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府決定，并對因此產(chǎn)生的費用給予相應(yīng)補貼。

第二十一條供熱期內(nèi)除不可抗力和熱用戶原因外，供熱單位應(yīng)當保證熱用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于18攝氏度，其他室內(nèi)空間的溫度應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范標準要求。

非住宅熱用戶的室內(nèi)溫度，由供用熱雙方在合同中約定。

第二十二條供熱單位應(yīng)當建立熱用戶室溫檢測制度。

熱用戶認為室溫不達標的，可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當在接到反映后12小時內(nèi)提供測溫服務(wù)，測溫結(jié)果由雙方簽字確認。熱用戶與供熱單位對室溫達標有爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達標的，按合同約定予以退費。

室溫檢測辦法由供熱主管部門會同當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定。

第二十三條供熱期間熱源單位、供熱單位不得擅自停止供熱；因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱的，熱源單位、供熱單位應(yīng)當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。連續(xù)停止供熱24小時以上的，供熱單位應(yīng)當依據(jù)停供時間相應(yīng)減收熱用戶熱費。

第二十四條實行分戶計量的熱用戶，應(yīng)當按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制方式交費，其中基本熱價不超過按供熱面積收費標準的百分之三十；實行兩部制計價的熱費超過按供熱面積收費標準的，超過的部分不得高于按供熱面積收費標準的百分之十。

未實行分戶計量的居民熱用戶，按照建筑面積收費。建筑面積指不動產(chǎn)權(quán)證書標明的建筑面積；未取得不動產(chǎn)證書的，按照測繪的房屋建筑面積認定。

第二十五條熱用戶應(yīng)當按供用熱合同約定及時繳納熱費。逾期未繳納熱費的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催繳通知書，用戶自收到催繳通知書滿15日仍未繳納的，供熱單位在不損害其他用戶用熱權(quán)益的情況下，可以對其限熱或者停止供熱，并向供熱主管部門備案。

對首次納入供熱管網(wǎng)的新建房屋實行整體供熱，新建房屋交付使用前的熱費，由開發(fā)建設(shè)單位交納。

第二十六條供熱單位應(yīng)當向終端熱用戶直接收取熱費，也可以委托金融機構(gòu)代收，或者設(shè)立便民收費點、開通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶提供便利。

任何單位不得將熱費與熱用戶的其他費用捆綁收取。

第二十七條熱用戶申請暫停用熱、恢復(fù)用熱的，應(yīng)當在當年9月30日前到供熱單位辦理暫停用熱、恢復(fù)用熱手續(xù)，供熱單位應(yīng)當予以辦理。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、供熱單位應(yīng)當建立供熱救助制度，對優(yōu)撫對象、城市低保戶和其他特殊困難群體實行熱費減免優(yōu)惠。

第五章法律責(zé)任

第二十九條供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條建設(shè)單位違反本條例第八條規(guī)定，未按照供熱專項規(guī)劃進行建設(shè)的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價百分之五的罰款，對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價百分之十的罰款，并限期拆除。

第三十一條違反本條例第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。拒不改正的，對個人處一萬元以上二萬元以下罰款，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）壓占供熱管線或者附屬設(shè)施進行建設(shè)的；

（二）損毀、占用或者擅自移動供熱管線，采砂、掘土、打樁或爆破作業(yè)的；

（三）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，利用供熱管道和支架懸掛物體的；

（四）擅自接駁供熱管線的；

（五）其他可能危及供熱設(shè)施安全，妨礙供熱設(shè)施正常使用的行為。

第三十二條違反本條例規(guī)定，實施本條例第十四條第三項規(guī)定禁止性行為的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀。拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本條例第十五條規(guī)定，實施其中禁止行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并對個人處一千元罰款，對單位處一萬元罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按下列規(guī)定予以罰款；造成損失的，依法予以賠償：

（一）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（二）在供熱期內(nèi)未經(jīng)批準擅自停業(yè)或者歇業(yè)停止供熱的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（三）未設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標志的，處五百元以上一千元以下罰款；

（四）實行熱費與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取，因不繳物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費和限制用熱的，對有關(guān)單位處三千元以上五千元以下罰款。

第三十五條對阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施，熱源單位、供熱單位可以依法向當?shù)毓矙C關(guān)報案，由當?shù)毓矙C關(guān)依法處置。

第三十六條違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進行測溫的；

（二）未按照規(guī)定及時處理用戶舉報和投訴的；

（三）未按照規(guī)定對供熱設(shè)施實施維護、維修、改造、管理和更換的；

（四）供熱期內(nèi)發(fā)生突發(fā)性故障停止供熱，未按規(guī)定告知熱用戶的；

（五）未按照本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定退還熱用戶熱費的。

第六章附則

第三十七條本條例所稱城市供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)?、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過管網(wǎng)及其它設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可，利用熱源單位提供或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本條例所稱熱用戶，是指消費供熱單位提供熱能的單位和個人。

供熱設(shè)施，是指熱源廠（鍋爐房）、換熱站、熱網(wǎng)、地源熱泵、污水源熱泵及管道井、閥門井、計量表器具及其他有關(guān)設(shè)施。

第三十八條本條例自2020年8月1日起施行。