第一條 (目的與依據(jù))  為了規(guī)范城鎮(zhèn)供熱用熱行為,保障安全穩(wěn)定供熱,維護供熱用熱雙方的合法權益,促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定,結合甘南州實際,制定本條例。

第二條 (適用范圍)  在自治州行政區(qū)域內從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、設計、建設、經(jīng)營、用熱及相關管理活動的單位、個人,適用本條例。

第三條 (基本原則)  城鎮(zhèn)供熱用熱應當堅持政府負責、民生優(yōu)先、科學規(guī)劃、保障安全、規(guī)范用熱、節(jié)能環(huán)保的原則。在保障供熱質量的前提下,鼓勵社會資本參與供熱設施的建設、改造和運營。

第四條 (政府職責)  自治州、縣(市)人民政府應當將供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立完善的供熱保障體系和供熱用熱管理協(xié)調機制,加強供熱基礎設施建設,提高供熱保障能力。縣(市)人民政府應當組織住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃等編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃,合理確定集中供熱、區(qū)域供熱、分散供熱的范圍,統(tǒng)籌安排熱源建設和管網(wǎng)布局。經(jīng)縣(市)人民政府批準的供熱專項規(guī)劃,任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的,應當報原批準機關批準。

第五條 (部門職責)  自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門指導和監(jiān)督甘南州供熱用熱管理工作。縣(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本行政區(qū)域供熱用熱管理工作,并接受州供熱用熱行政主管部門的指導和監(jiān)督。自治州、縣(市)發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、應急管理、民政、水務、審計、公安等有關部門和消防、供氣、供電、供水、通信等單位應當按照各自職責,做好供熱用熱相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居民(村民)委員會、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會應當配合做好管轄范圍內的供熱用熱管理工作。

第六條 (清潔能源使用)  自治州、縣(市)人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,應當優(yōu)先發(fā)展集中供熱,鼓勵利用清潔能源和可再生能源,建設低能耗、低污染的供熱項目。在供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內,不得新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；現(xiàn)有不符合供熱專項規(guī)劃和環(huán)保要求的分散燃煤供熱鍋爐,應當在縣(市)人民政府規(guī)定的期限內拆除,將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。建制鎮(zhèn)及城市集中供熱尚未覆蓋的區(qū)域,應當優(yōu)先采用天然氣、太陽能、地熱能、生物質能等環(huán)保清潔能源和先進技術供熱。確需新建燃煤供熱鍋爐的,按相關規(guī)定和程序報批,城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋后應當自行拆除,并入集中供熱管網(wǎng)。

第七條 (供熱設施建設)  城鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊城區(qū)改建,應當按照城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求,配套建設供熱設施。縣(市)人民政府規(guī)劃主管部門在審批建設項目用地時,應當保證配套建設供熱設施用地,或者預留供熱設施建設用地。新建、改建、擴建城鎮(zhèn)熱源、管網(wǎng)和換熱站等供熱工程及其附屬設施的,應當符合供熱專項規(guī)劃和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及國家產(chǎn)業(yè)政策。城鎮(zhèn)供熱設施應當符合國家建筑節(jié)能標準,采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設備、材料、器具。縣(市)人民政府應當組織開展供熱設施及地下管網(wǎng)普查,建立完善信息檔案和數(shù)據(jù)庫。

第八條 (竣工驗收及移交)  供熱工程竣工后,建設單位應當組織有關單位進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。建設項目配套供熱設施應當與建設項目工程同步設計、同步施工、同步驗收,驗收時應當有供熱單位參加。驗收合格后,建設單位應當將配套建設的城鎮(zhèn)供熱設施竣工資料分別移交供熱單位和城建檔案管理機構。并入集中供熱管網(wǎng)運行的住宅小區(qū)內二次換熱站等共用供熱設施,由供熱單位負責運行管理和維修維護,建設單位、產(chǎn)權單位應及時移交相關資料。自建自用的供熱設施,應當符合國家相關規(guī)定和規(guī)范標準,由建設單位或產(chǎn)權人負責運行管理和維修維護。

第九條 (分戶計量與節(jié)能改造)  新建建筑必須嚴格按照建筑節(jié)能和分戶供熱計量規(guī)定設計和建設；既有建筑的供熱系統(tǒng)應按分戶計量與節(jié)能改造的有關規(guī)定逐步實施改造,改造資金由政府、產(chǎn)權單位、供熱單位及用戶等多渠道籌資解決。自治州、縣(市)人民政府應當對老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊居民小區(qū)、居民樓共用供熱設施進行維修更新和節(jié)能改造。

第十條 (特許經(jīng)營)  城市供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定取得供熱特許經(jīng)營權后,方可開展供熱經(jīng)營活動。特許經(jīng)營權的取得及管理,按照基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 (供熱用熱合同)  供熱單位與熱用戶之間應當簽訂供熱用熱合同,合同內容包括供熱方式、供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及供用熱雙方約定的其他事項。合同文本應當采用住房和城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)督管理部門制定的示范文本。熱用戶未與供熱單位簽訂供熱用熱合同,但實際使用供熱單位熱能的,視為存在事實合同關系。熱用戶改變用熱面積或者熱用戶發(fā)生變更的,應及時辦理供熱用熱合同變更手續(xù),并結清熱費。

第十二條 (供熱期)  合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣供熱期為8個月,臨潭縣、卓尼縣供熱期為7個月,迭部縣供熱期為6個半月,舟曲縣供熱期為5個月?？h(市)人民政府可以根據(jù)當?shù)貧庀笄闆r調整供熱期時間,并向社會公布。

第十三條 (供熱安全保障)  供熱單位在采暖期內應當穩(wěn)定、連續(xù)、保質保量供熱,不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管,不得擅自推遲、終止供熱或者提前結束供熱,不得退出或者部分退出供熱。供熱單位應當按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范,建立生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、設施維護、檢修、事故處理等規(guī)章制度,健全供熱安全保障體系,保證設施完好、安全運行。向供熱單位供應熱能、水、電、燃料的單位,應當按約定參數(shù)保障供應。

第十四條 (供熱溫度)  在供熱期內,除不可抗力和熱用戶原因以外,供熱單位應當保證居民用戶室內溫度全天不低于20℃。非居民熱用戶的室內溫度可由供熱用熱雙方在合同中約定,但應當符合國家標準和規(guī)范。已實行熱計量計費的熱用戶按已簽訂的供熱合同約定執(zhí)行。

第十五條 (測溫制度)  供熱單位應當建立熱用戶室溫抽測和回訪制度。熱用戶認為室內溫度不達標的,可以向供熱單位提出室內溫度檢測要求,供熱單位應當按約定時間派技術人員到達現(xiàn)場進行檢測,檢測結果由雙方簽字確認；對檢測結果有異議的,可以委托有室溫檢測資質的機構或雙方認可的第三方進行檢測。非因熱用戶原因導致室溫不達標的,檢測費用由供熱單位承擔。如因熱用戶自身原因導致室溫不達標的,檢測費用由熱用戶承擔。檢測居民室內溫度時,應當在關閉戶門和外窗30分鐘后進行,以居民臥室、起居室(廳)門進深二分之一處距地面1.4米高點為檢測點進行檢測。非居民用戶的室內溫度及其檢測方法,由供用熱雙方在合同中約定。

第十六條 (退費規(guī)定)  正常供熱的情況下,經(jīng)檢測,熱用戶室內溫度低于本條例規(guī)定標準或合同約定的,熱用戶有權要求供熱單位予以處理。因供熱單位原因自被告知之時起超過24小時溫度仍未達標的,供熱單位應當根據(jù)實測溫度按日向熱用戶退還熱費。居民熱用戶室內溫度低于20℃的,供熱單位應當按照比率退費。高于16℃(含16℃)的,按日退還用戶日標準熱費的30%；室溫低于16℃,高于14℃(含14℃)的,按日退還用戶日標準熱費的50%；室溫低于14℃的,按日退還用戶日標準熱費的70%。非居民用戶室內溫度未達標的,供熱單位按合同約定承擔相應違約責任。

第十七條 (供熱服務)  供熱前,供熱單位應當進行注水、試壓、排氣、試運行,并提前告知熱用戶。供熱單位應當向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序,公開收費標準、報修電話,及時處理熱用戶反映的供熱問題,搶修供熱設施故障,提供合格的產(chǎn)品和服務；在供熱期內,供熱單位應當建立24小時電話服務制度。供熱單位應當積極推進智能化建設,建立服務信息系統(tǒng),滿足熱用戶查詢、咨詢、預約、投訴、交費等業(yè)務需求,提高服務水平。

第十八條 (事故處理)  城鎮(zhèn)集中供熱設施發(fā)生故障或因其他原因預計停熱時間超過24小時以上的,供熱單位應當及時告知熱用戶,并立即組織搶修、恢復供熱,同時向供熱行政主管部門報告。因熱用戶室內供熱設施發(fā)生漏水等故障,對公共安全和其他住戶的利益造成嚴重影響時,供熱單位應當立即采取應急措施,并及時通知相關熱用戶；需要入戶搶修而熱用戶不能及時趕到現(xiàn)場的,經(jīng)熱用戶同意,供熱單位應當通知公安機關、街道辦事處和物業(yè)服務企業(yè)配合入戶搶修；需要占用道路等公共場所搶修的,公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當予以配合。由于供熱單位原因造成停熱24小時以上不能恢復供熱的,應當按日折算標準熱價,并在供熱期結束后向熱用戶退還熱費；給熱用戶造成損害的,應當予以賠償。

第十九條 (供熱補貼機制)  州、縣(市)人民政府應當建立完善集中供熱單位財政補貼機制。財政、審計部門應當加強對補貼資金使用管理情況的檢查、審計和監(jiān)督。州、縣(市)人民政府應當完善采暖救助制度,保障城鎮(zhèn)低保戶及其他特殊困難群眾用熱。完善用熱居民及財政供養(yǎng)人員取暖費補貼增長機制。

第二十條(申請停暖及基本熱費)具備分戶條件的熱用戶在不影響其他熱用戶正常用熱的情況下,可申請停止整個供熱期用熱,但應在供熱期開始前30日向供熱單位以書面形式提出,并與供熱單位簽訂停止用熱協(xié)議。申請停暖的熱用戶,應當按照國家有關規(guī)定和標準交付基本熱費。熱用戶申請停止集中供熱后又私自接通供熱設施用熱的,供熱單位按全額追繳熱費；未辦理停止集中供熱手續(xù)自行停止用熱的,供熱單位不予減免熱費。

第二十一條 (熱用戶禁止行為)  熱用戶不得有下列行為:(一)擅自改變原設計、損壞或拆除、移動、增設城鎮(zhèn)供熱設施；(二)隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng),改變城鎮(zhèn)供熱設施使用性質及運行方式；(三)擅自在城鎮(zhèn)供熱設施上安裝熱循環(huán)裝置、換熱裝置和放水裝置；(四)擅自開啟、調節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具、溫控裝置等；(五)室內裝修或者其他設施嚴重遮擋散熱器；(六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理；(七)其他損害供熱設施和影響供熱效果的行為。熱用戶出現(xiàn)上述行為造成室內溫度未達標準的,自行承擔責任；給他人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

第二十二條 (供熱價格)  城鎮(zhèn)集中供熱價格應納入地方定價目錄,實行政府定價或者政府指導價。供熱價格的制定和調整應當遵循激勵約束、合理補償、公平負擔、促進節(jié)約的原則,由價格行政主管部門進行成本監(jiān)審,公布供熱價格構成,舉行定價聽證會,廣泛聽取熱用戶、供熱單位及社會各界的意見。價格行政主管部門按規(guī)定向社會公布供熱價格和熱用戶分類計費辦法,并報上級人民政府價格行政主管部門和供熱用熱行政主管部門備案。住宅小區(qū)內共用供熱設施運行維護費用(包括住宅小區(qū)內共用供熱設施日常維護運行、設備維修、二次增壓產(chǎn)生的水電費等)應當計入供熱成本。

第二十三條 (熱費收取)  自治州、縣(市)人民政府應當積極推行供熱計量收費,不斷提高城鎮(zhèn)供熱效能。逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。已實行供熱計量的用戶,按計量收取。沒有完成既有建筑供熱計量改造的用戶按照國家相關規(guī)定計收。熱費由供熱單位向熱用戶收取,鼓勵熱用戶提前交納用熱費。已辦理入住手續(xù)的,熱費由房屋買受人交付；未辦理入住手續(xù)的,熱費由開發(fā)建設單位交付；租賃房屋的熱費,由房屋所有人交付。