第一條 (目的與依據(jù))  為了規(guī)范城鎮(zhèn)供熱用熱行為,保障安全穩(wěn)定供熱,維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合甘南州實(shí)際,制定本條例。

第二條 (適用范圍)  在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、用熱及相關(guān)管理活動的單位、個人,適用本條例。

第三條 (基本原則)  城鎮(zhèn)供熱用熱應(yīng)當(dāng)堅持政府負(fù)責(zé)、民生優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、保障安全、規(guī)范用熱、節(jié)能環(huán)保的原則。在保障供熱質(zhì)量的前提下,鼓勵社會資本參與供熱設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)營。

第四條 (政府職責(zé))  自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立完善的供熱保障體系和供熱用熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高供熱保障能力。縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃,合理確定集中供熱、區(qū)域供熱、分散供熱的范圍,統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃,任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的,應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五條 (部門職責(zé))  自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)和監(jiān)督甘南州供熱用熱管理工作?？h(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域供熱用熱管理工作,并接受州供熱用熱行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。自治州、縣(市)發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、民政、水務(wù)、審計、公安等有關(guān)部門和消防、供氣、供電、供水、通信等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好供熱用熱相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居民(村民)委員會、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合做好管轄范圍內(nèi)的供熱用熱管理工作。

第六條 (清潔能源使用)  自治州、縣(市)人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展集中供熱,鼓勵利用清潔能源和可再生能源,建設(shè)低能耗、低污染的供熱項目。在供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi),不得新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；現(xiàn)有不符合供熱專項規(guī)劃和環(huán)保要求的分散燃煤供熱鍋爐,應(yīng)當(dāng)在縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除,將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。建制鎮(zhèn)及城市集中供熱尚未覆蓋的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用天然氣、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等環(huán)保清潔能源和先進(jìn)技術(shù)供熱。確需新建燃煤供熱鍋爐的,按相關(guān)規(guī)定和程序報批,城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋后應(yīng)當(dāng)自行拆除,并入集中供熱管網(wǎng)。

第七條 (供熱設(shè)施建設(shè))  城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求,配套建設(shè)供熱設(shè)施?？h(市)人民政府規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)項目用地時,應(yīng)當(dāng)保證配套建設(shè)供熱設(shè)施用地,或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)熱源、管網(wǎng)和換熱站等供熱工程及其附屬設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家產(chǎn)業(yè)政策。城鎮(zhèn)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備、材料、器具?？h(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展供熱設(shè)施及地下管網(wǎng)普查,建立完善信息檔案和數(shù)據(jù)庫。

第八條 (竣工驗(yàn)收及移交)  供熱工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。建設(shè)項目配套供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收,驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)有供熱單位參加。驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的城鎮(zhèn)供熱設(shè)施竣工資料分別移交供熱單位和城建檔案管理機(jī)構(gòu)。并入集中供熱管網(wǎng)運(yùn)行的住宅小區(qū)內(nèi)二次換熱站等共用供熱設(shè)施,由供熱單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維修維護(hù),建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時移交相關(guān)資料。自建自用的供熱設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維修維護(hù)。

第九條 (分戶計量與節(jié)能改造)  新建建筑必須嚴(yán)格按照建筑節(jié)能和分戶供熱計量規(guī)定設(shè)計和建設(shè)；既有建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)按分戶計量與節(jié)能改造的有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)施改造,改造資金由政府、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位及用戶等多渠道籌資解決。自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)對老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊居民小區(qū)、居民樓共用供熱設(shè)施進(jìn)行維修更新和節(jié)能改造。

第十條 (特許經(jīng)營)  城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后,方可開展供熱經(jīng)營活動。特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理,按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 (供熱用熱合同)  供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供熱用熱合同,合同內(nèi)容包括供熱方式、供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任以及供用熱雙方約定的其他事項。合同文本應(yīng)當(dāng)采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門制定的示范文本。熱用戶未與供熱單位簽訂供熱用熱合同,但實(shí)際使用供熱單位熱能的,視為存在事實(shí)合同關(guān)系。熱用戶改變用熱面積或者熱用戶發(fā)生變更的,應(yīng)及時辦理供熱用熱合同變更手續(xù),并結(jié)清熱費(fèi)。

第十二條 (供熱期)  合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣供熱期為8個月,臨潭縣、卓尼縣供熱期為7個月,迭部縣供熱期為6個半月,舟曲縣供熱期為5個月?？h(市)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r調(diào)整供熱期時間,并向社會公布。

第十三條 (供熱安全保障)  供熱單位在采暖期內(nèi)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱,不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管,不得擅自推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱,不得退出或者部分退出供熱。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、設(shè)施維護(hù)、檢修、事故處理等規(guī)章制度,健全供熱安全保障體系,保證設(shè)施完好、安全運(yùn)行。向供熱單位供應(yīng)熱能、水、電、燃料的單位,應(yīng)當(dāng)按約定參數(shù)保障供應(yīng)。

第十四條 (供熱溫度)  在供熱期內(nèi),除不可抗力和熱用戶原因以外,供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶室內(nèi)溫度全天不低于20℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度可由供熱用熱雙方在合同中約定,但應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。已實(shí)行熱計量計費(fèi)的熱用戶按已簽訂的供熱合同約定執(zhí)行。

第十五條 (測溫制度)  供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫抽測和回訪制度。熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的,可以向供熱單位提出室內(nèi)溫度檢測要求,供熱單位應(yīng)當(dāng)按約定時間派技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行檢測,檢測結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)；對檢測結(jié)果有異議的,可以委托有室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行檢測。非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的,檢測費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。如因熱用戶自身原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的,檢測費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。檢測居民室內(nèi)溫度時,應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉戶門和外窗30分鐘后進(jìn)行,以居民臥室、起居室(廳)門進(jìn)深二分之一處距地面1.4米高點(diǎn)為檢測點(diǎn)進(jìn)行檢測。非居民用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法,由供用熱雙方在合同中約定。

第十六條 (退費(fèi)規(guī)定)  正常供熱的情況下,經(jīng)檢測,熱用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的,熱用戶有權(quán)要求供熱單位予以處理。因供熱單位原因自被告知之時起超過24小時溫度仍未達(dá)標(biāo)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)測溫度按日向熱用戶退還熱費(fèi)。居民熱用戶室內(nèi)溫度低于20℃的,供熱單位應(yīng)當(dāng)按照比率退費(fèi)。高于16℃(含16℃)的,按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的30%；室溫低于16℃,高于14℃(含14℃)的,按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的50%；室溫低于14℃的,按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的70%。非居民用戶室內(nèi)溫度未達(dá)標(biāo)的,供熱單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第十七條 (供熱服務(wù))  供熱前,供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注水、試壓、排氣、試運(yùn)行,并提前告知熱用戶。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報修電話,及時處理熱用戶反映的供熱問題,搶修供熱設(shè)施故障,提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)；在供熱期內(nèi),供熱單位應(yīng)當(dāng)建立24小時電話服務(wù)制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)智能化建設(shè),建立服務(wù)信息系統(tǒng),滿足熱用戶查詢、咨詢、預(yù)約、投訴、交費(fèi)等業(yè)務(wù)需求,提高服務(wù)水平。

第十八條 (事故處理)  城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因預(yù)計停熱時間超過24小時以上的,供熱單位應(yīng)當(dāng)及時告知熱用戶,并立即組織搶修、恢復(fù)供熱,同時向供熱行政主管部門報告。因熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障,對公共安全和其他住戶的利益造成嚴(yán)重影響時,供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,并及時通知相關(guān)熱用戶；需要入戶搶修而熱用戶不能及時趕到現(xiàn)場的,經(jīng)熱用戶同意,供熱單位應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶搶修；需要占用道路等公共場所搶修的,公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。由于供熱單位原因造成停熱24小時以上不能恢復(fù)供熱的,應(yīng)當(dāng)按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價,并在供熱期結(jié)束后向熱用戶退還熱費(fèi)；給熱用戶造成損害的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十九條 (供熱補(bǔ)貼機(jī)制)  州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善集中供熱單位財政補(bǔ)貼機(jī)制。財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用管理情況的檢查、審計和監(jiān)督。州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)完善采暖救助制度,保障城鎮(zhèn)低保戶及其他特殊困難群眾用熱。完善用熱居民及財政供養(yǎng)人員取暖費(fèi)補(bǔ)貼增長機(jī)制。

第二十條(申請停暖及基本熱費(fèi))具備分戶條件的熱用戶在不影響其他熱用戶正常用熱的情況下,可申請停止整個供熱期用熱,但應(yīng)在供熱期開始前30日向供熱單位以書面形式提出,并與供熱單位簽訂停止用熱協(xié)議。申請停暖的熱用戶,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交付基本熱費(fèi)。熱用戶申請停止集中供熱后又私自接通供熱設(shè)施用熱的,供熱單位按全額追繳熱費(fèi)；未辦理停止集中供熱手續(xù)自行停止用熱的,供熱單位不予減免熱費(fèi)。

第二十一條 (熱用戶禁止行為)  熱用戶不得有下列行為:(一)擅自改變原設(shè)計、損壞或拆除、移動、增設(shè)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施；(二)隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng),改變城鎮(zhèn)供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；(三)擅自在城鎮(zhèn)供熱設(shè)施上安裝熱循環(huán)裝置、換熱裝置和放水裝置；(四)擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具、溫控裝置等；(五)室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器；(六)阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；(七)其他損害供熱設(shè)施和影響供熱效果的行為。熱用戶出現(xiàn)上述行為造成室內(nèi)溫度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的,自行承擔(dān)責(zé)任；給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十二條 (供熱價格)  城鎮(zhèn)集中供熱價格應(yīng)納入地方定價目錄,實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。供熱價格的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循激勵約束、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約的原則,由價格行政主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審,公布供熱價格構(gòu)成,舉行定價聽證會,廣泛聽取熱用戶、供熱單位及社會各界的意見。價格行政主管部門按規(guī)定向社會公布供熱價格和熱用戶分類計費(fèi)辦法,并報上級人民政府價格行政主管部門和供熱用熱行政主管部門備案。住宅小區(qū)內(nèi)共用供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用(包括住宅小區(qū)內(nèi)共用供熱設(shè)施日常維護(hù)運(yùn)行、設(shè)備維修、二次增壓產(chǎn)生的水電費(fèi)等)應(yīng)當(dāng)計入供熱成本。

第二十三條 (熱費(fèi)收取)  自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行供熱計量收費(fèi),不斷提高城鎮(zhèn)供熱效能。逐步實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。已實(shí)行供熱計量的用戶,按計量收取。沒有完成既有建筑供熱計量改造的用戶按照國家相關(guān)規(guī)定計收。熱費(fèi)由供熱單位向熱用戶收取,鼓勵熱用戶提前交納用熱費(fèi)。已辦理入住手續(xù)的,熱費(fèi)由房屋買受人交付；未辦理入住手續(xù)的,熱費(fèi)由開發(fā)建設(shè)單位交付；租賃房屋的熱費(fèi),由房屋所有人交付。