《秦皇島市2020年冬季清潔取暖工作方案》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

秦皇島市人民政府2020年5月11日

秦皇島市2020年冬季清潔取暖工作方案

2020年，是全面建成小康社會、脫貧攻堅和十三五規(guī)劃重要收官之年，也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動的決戰(zhàn)決勝年。為持續(xù)推進散煤治理，促進全市空氣質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量的不斷改善，按照省委、省政府有關(guān)要求和市委、市政府重點工作部署，就做好冬季清潔取暖工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖系列重要指示批示，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，落實市委、市政府堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)美麗港城的總體要求，以更大力度加快農(nóng)村散煤治理、推進冬季清潔取暖，為持續(xù)改善空氣質(zhì)量和惠及民生作出積極貢獻。

（二）基本原則。堅持提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，克服各種困難，舉全市之力推進清潔取暖和散煤治理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，突出重點區(qū)域，注重改造成效，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，科學(xué)優(yōu)選可持續(xù)的清潔取暖方式，完善市場機制，加大政策支持，讓群眾用得起、用得好；對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈煤全覆蓋。堅持積極穩(wěn)妥的底線思維，認真落實“以電定改、以氣定改，先合同、后改造，先立后破、不立不破”等原則要求，確保不發(fā)生電荒、氣荒，確保工程質(zhì)量安全，守住確保群眾溫暖過冬的底線。

（三）劃定重點區(qū)域。通過實施清潔取暖，對改善全市空氣質(zhì)量作出重要貢獻。按照生態(tài)環(huán)境部門對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，重點對劃定的“禁煤區(qū)”和重點區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑?，具體包括：秦皇島開發(fā)區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)的全域；海港區(qū)北至象鼻山和東、西、南至邊界；撫寧區(qū)西至S261、北至王八蓋山和東、南至邊界；昌黎縣縣城以及西、南至華夏莊園和東、北至邊界；盧龍縣和青龍滿族自治縣的縣城。以上重點區(qū)域范圍共覆蓋26鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約380個村、累計約8.2萬戶。

（四）明確目標任務(wù)。截至2019年底，全市城市建成區(qū)清潔取暖率已達95%左右，農(nóng)村47.64萬戶常住人口中已實施清潔取暖改造5.2萬戶。2020年，全部完成城區(qū)非農(nóng)戶清潔取暖改造，確保城區(qū)清潔取暖率達到100%，農(nóng)村再實施完成清潔取暖13.8248萬戶，既保證重點區(qū)域清潔取暖全覆蓋，又達到國家和省對非傳輸通道區(qū)域清潔取暖的規(guī)劃目標要求（城區(qū)清潔取暖率100%，農(nóng)村清潔取暖率40%以上）。對其他區(qū)域的農(nóng)戶，繼續(xù)實施潔凈煤取暖全覆蓋，包括2019年采暖季已配送型煤爐具及型煤的12.19萬戶，今年新增區(qū)域只保供潔凈煤、不再配送爐具。

（五）科學(xué)選擇方式。鼓勵優(yōu)先利用現(xiàn)有熱源擴大延伸覆蓋，或新建非燃煤分布式集中供熱設(shè)施供暖。支持選擇經(jīng)過實踐證明的一次投資低、運行補貼少（或不需補貼）的各種可持續(xù)的新型取暖方式，包括光熱+生物質(zhì)、光熱+電、光熱+醇基燃料、空氣源或地源熱泵等；允許電源氣源有保障、配套電網(wǎng)條件好和燃氣管網(wǎng)已覆蓋、儲氣能力可達標的區(qū)域，選擇實施電代煤、氣代煤。

二、重點任務(wù)

（一）加快清潔取暖工程改造。

1．優(yōu)先發(fā)展集中供熱。在現(xiàn)有集中供熱主管網(wǎng)能覆蓋、農(nóng)戶居住集中特別是農(nóng)村新民居改造區(qū)域，鼓勵優(yōu)先實施集中供熱延伸覆蓋；在農(nóng)戶規(guī)模較大、經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，支持發(fā)展建設(shè)非煤等分布式清潔集中供熱設(shè)施。抓緊與供熱企業(yè)做好對接，組織確村確戶，力爭采暖季前實施集中供熱覆蓋1.4萬戶左右。確保采暖季前完成山海關(guān)區(qū)和撫寧區(qū)城區(qū)以及由原富陽熱力供熱片區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代。（牽頭責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市資源規(guī)劃局；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

2．著力主推光熱+。在具備條件的地區(qū)，鼓勵支持因地制宜選擇新建光熱+生物質(zhì)、光熱+醇基燃料等智慧能源站集中供暖方式；對不具備集中供暖條件的農(nóng)村和農(nóng)戶，可選擇光熱+生物質(zhì)、光熱+電等分散取暖。選擇以電為輔助取暖的，戶均新增用電負荷應(yīng)不超過3千瓦。各縣區(qū)（含秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)，下同）要從嚴優(yōu)選有資質(zhì)、講誠信、實力強和技術(shù)設(shè)備先進的企業(yè)，要商請企業(yè)簽訂承諾書，確保采暖季前實施完成光熱+取暖改造8.6萬戶以上。（牽頭責(zé)任單位：市住建局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

3．最大限度推進新型電代煤。嚴格控制用電負荷較高的傳統(tǒng)改電方式，重點主推用電負荷較小的各類熱泵、風(fēng)機、聚能電暖器等電暖設(shè)備，戶均新增用電負荷應(yīng)不超過3千瓦。要主動與當?shù)毓╇姽緦与娋W(wǎng)條件，抓緊組織確村確戶，按時完成配套電網(wǎng)改造，保障安全平穩(wěn)用電，確保采暖季前實施完成新型電代煤改造2.8萬戶左右，其中地?zé)?.2萬戶，智慧能源站空氣源熱泵1.59萬戶。（牽頭責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)秦皇島供電公司；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

4．穩(wěn)妥適度推進氣代煤。堅持以氣定改，重點在昌黎縣等燃氣管網(wǎng)條件較好的區(qū)域?qū)嵤獯?，通過招投標優(yōu)選有資質(zhì)、有實力的燃氣企業(yè)，提前簽訂落實供氣合同和儲氣調(diào)峰能力，確保氣源供應(yīng)有保障、管網(wǎng)輸送能力有支撐，采暖季前實施完成氣代煤改造1萬戶左右。要嚴格執(zhí)行工程技術(shù)、施工安裝、安全運行等標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。要統(tǒng)籌好工程建設(shè)、置換通氣調(diào)試、竣工驗收、購氣卡證辦理等工作，做到工程竣工一個村、置換通氣一個村、驗收交付使用一個村，確保采暖季前具備正常通氣取暖條件。未經(jīng)過1個采暖年度的試運行，不得拆除農(nóng)戶原有取暖爐具。（牽頭責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市發(fā)改委；主體責(zé)任單位：昌黎縣政府）

（二）全面實施潔凈煤取暖托底。

1．要精準摸清底數(shù)。對全市常住農(nóng)戶扣除完成清潔取暖的其余28.61萬戶，要逐戶摸清群眾取暖意愿及需求，對燃煤取暖戶必須實現(xiàn)清潔煤全覆蓋。同時，對非常住農(nóng)戶也要摸清采暖季是否有潔凈煤需求，區(qū)別政策標準，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。要分類精準建立確村確戶臺賬，并結(jié)合氣候條件預(yù)測，統(tǒng)計分析潔凈煤合理的需求量。（牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

2．要落實煤源渠道。要通過招投標優(yōu)選講誠信、有實力的潔凈煤保供企業(yè)；要按實際統(tǒng)計需求或每戶保供不超過2噸的標準，組織保供企業(yè)提前對接落實質(zhì)優(yōu)價廉的煤源，尤其是銜接平衡好潔凈型煤的保供能力。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

3．要保障足額配送。要進一步健全完善到鄉(xiāng)、到村的潔凈煤配送體系，完善更加有效的動態(tài)監(jiān)測機制，確保按農(nóng)戶需求及時足量配送到戶。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

4．要加強劣質(zhì)散煤管控。嚴格落實潔凈煤煤質(zhì)檢測報告制度，依法查處散煤無照經(jīng)營，嚴防劣質(zhì)煤流入和在農(nóng)村地區(qū)銷售。（牽頭責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

5．開展環(huán)境效益分析。進一步加強對散煤復(fù)燃現(xiàn)象的監(jiān)管和查處，加強對使用潔凈煤促進環(huán)境質(zhì)量改善的動態(tài)監(jiān)測分析。（牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

（三）全力做好清潔能源保障。

1．及早落實氣源。督促承擔氣代煤任務(wù)的燃氣企業(yè)，按照實際用氣結(jié)構(gòu)精準預(yù)測用氣需求，及早簽訂落實氣源合同，并嚴格履行供用氣合同；同時，要精準研判高峰月、高峰日用氣負荷，確保落實相應(yīng)的儲氣調(diào)峰能力，保障供氣平穩(wěn)安全。（主體責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

2．保障電力供應(yīng)?？茖W(xué)分析電網(wǎng)承載能力，預(yù)測研判用電負荷變化，積極爭取國網(wǎng)冀北電力公司在協(xié)調(diào)電力保障和安排電網(wǎng)改造計劃等方面給予傾斜支持；按照確村確戶改電任務(wù)，加快低壓電網(wǎng)及變電設(shè)施改造，確保采暖季前全部實施完成。（主體責(zé)任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)秦皇島供電公司）

3．協(xié)助落實生物質(zhì)燃料。協(xié)助實施光熱+生物質(zhì)供暖企業(yè)落實從本地和周邊采購、運輸生物質(zhì)資源或生物質(zhì)成型燃料，建設(shè)必要的配套成型燃料加工設(shè)施，確保生物質(zhì)成型燃料足額穩(wěn)價保障供應(yīng)。鼓勵采用“農(nóng)戶收集、就地加工、就地使用”方式。（牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市交通局；主體責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

（四）加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．加快集中供熱能力建設(shè)。充分發(fā)揮秦電、秦?zé)岷途┠軣犭?、2號機組熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力，推動全部替代其供熱區(qū)域的燃煤供熱鍋爐；支持建設(shè)多種方式的非煤分布式集中供熱站。同時，加快推進秦電等容量替代新建2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、秦?zé)釘U建背壓機組的項目前期工作，爭取早日獲準開工建設(shè)，實現(xiàn)清潔集中供熱能力的穩(wěn)步提升。（主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局，各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

2．加快供熱管網(wǎng)建設(shè)改造。2020年重點建設(shè)完成秦皇島開發(fā)區(qū)、海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)主干供熱管網(wǎng)以及互聯(lián)互通工程，完成全市城市區(qū)部分二、三級老舊供熱管網(wǎng)改造。（主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局，各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

3．加快燃氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)。推進中燃集團盧龍—昌黎互聯(lián)互通天然氣管道項目建設(shè)，確保采暖季前建成投運。全力支持中石油中俄東線建設(shè)，爭取從中俄東線為我市增加供氣能力。通過新建儲氣設(shè)施或購買儲氣能力、簽訂工商業(yè)可中斷負荷合同等方式，確保全市及重點縣區(qū)、燃氣企業(yè)的儲氣能力達到國家規(guī)定標準。（主體責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局，各縣、區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面完成2020年清潔取暖目標任務(wù)，是一項重大政治任務(wù)和民生民心工程，各級各部門必須高度重視，各盡其責(zé)，精心組織，周密安排。從各相關(guān)部門抽調(diào)力量充實加強市冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市雙代辦），充分發(fā)揮好牽頭抓總職能。建立各級領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶；市相關(guān)部門分縣區(qū)包聯(lián)，市城管執(zhí)法局包聯(lián)北戴河區(qū)和昌黎縣，市發(fā)改委包聯(lián)秦皇島開發(fā)區(qū)和撫寧區(qū),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局包聯(lián)青龍滿族自治縣,市生態(tài)環(huán)境局包聯(lián)山海關(guān)區(qū)和盧龍縣,市住建局包聯(lián)海港區(qū),市市場監(jiān)管局包聯(lián)北戴河新區(qū)。各縣區(qū)要參照省、市做法，建立完善相應(yīng)的工作推動機制。

（二）層層壓實責(zé)任。市政府與各縣區(qū)、市有關(guān)部門簽訂責(zé)任書。市相關(guān)部門明確責(zé)任分工，市冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市雙代辦）負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度推進，建立精準臺賬，加強定期調(diào)度通報，組織實施督導(dǎo)考核；市城管執(zhí)法局負責(zé)集中供熱、氣代煤、電代煤和污染重點治理區(qū)域非農(nóng)戶清潔取暖改造牽頭工作；市發(fā)改委負責(zé)牽頭制定清潔取暖工作方案，做好氣源、電源和潔凈煤保供以及協(xié)調(diào)散煤收繳后的處置工作；市住建局負責(zé)光熱+、各種熱泵等建設(shè)工程指導(dǎo)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)潔凈煤取暖確村確戶并建立供需臺帳以及潔凈煤安全宣傳，協(xié)助相關(guān)企業(yè)做好生物質(zhì)燃料供應(yīng)，負責(zé)提出未實現(xiàn)清潔取暖改造地區(qū)潔凈煤全覆蓋的精準確村確戶；市財政局負責(zé)制定相關(guān)支持政策，落實政府出資，保障及時到位；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)確定重點區(qū)域、成效監(jiān)測和散煤復(fù)燃監(jiān)管；市市場監(jiān)管局負責(zé)劣質(zhì)散煤管控，協(xié)助配合各縣區(qū)做好散煤收繳、置換工作；自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、交通運輸、氣象、公安等部門按職責(zé)加強配合，形成推動工作強大合力。各縣區(qū)要切實履行主體責(zé)任，立即做好動員部署，科學(xué)選擇改造方式，抓緊組織確村確戶，把年度任務(wù)落細落地，2020年5月31日前將最終確定任務(wù)及改造方式報市冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市雙代辦）備案，并按照2020年9月30日前改造工程完成并具備供暖條件的時間節(jié)點要求，倒排工期，有序推動，確保按時保質(zhì)完成。各相關(guān)企業(yè)要嚴格按照合同，確保工期和質(zhì)量，加強安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（三）落實支持政策。對電代煤、氣代煤繼續(xù)執(zhí)行省定補貼資金政策不變，支持采取“一次投資+2年運行補貼”打捆使用、今后不再支付運行補貼的方式；對集中供熱、光熱+等，結(jié)合實際制定完善本地政策，由市、縣區(qū)財政部門另行制定出臺。積極爭取國家和省級財政資金支持，同時努力拓寬市、縣區(qū)出資籌措渠道，保障資金及時撥付到位。統(tǒng)籌用好用足各種政策工具，認真落實峰谷分時電價、階梯電價、電力市場化交易等政策，落實天然氣居民氣價、加強輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管、降低中間環(huán)節(jié)費用，支持農(nóng)戶開展房屋或門窗關(guān)鍵部位保溫改造，鼓勵選擇臥室等重點活動區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑?，降低取暖成本、保障取暖效果?

（四）強化質(zhì)量監(jiān)管。嚴把企業(yè)以及燃氣壁掛爐、電暖設(shè)備等產(chǎn)品的市場準入，完善招投標機制，不得片面追求低價中標和群眾不按政策規(guī)定出資。采暖設(shè)備必須達到國家二級能效標準和《燃氣采暖熱水爐》（GB25034-2010）NOx排放4級要求。嚴厲打擊劣質(zhì)設(shè)備進入市場，嚴格失信企業(yè)查處，認真執(zhí)行國家和省出臺的各類技術(shù)標準規(guī)范，對不按技術(shù)標準施工的，加大查處追責(zé)力度，造成嚴重質(zhì)量問題或安全事故的，給予頂格處罰。督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位落實質(zhì)量管理責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)加強售后服務(wù)，嚴格履行質(zhì)量終身責(zé)任制。市、縣區(qū)相關(guān)部門要切實增強服務(wù)意識，為企業(yè)辦理工程建設(shè)手續(xù)開通便捷通道，保證項目合法合規(guī)。

（五）堅守安全底線。強化紅線意識和底線思維，采取有力有效措施，堅決防止發(fā)生重大安全事故。健全安全機制，完善市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管機構(gòu)，壓實燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步健全駐村安全員和協(xié)管員制度，形成村企聯(lián)防聯(lián)控機制，筑牢農(nóng)村燃氣安全運營防護網(wǎng)。加強安全監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實安全管理制度，制定完善應(yīng)急搶險搶修預(yù)案，提升運維服務(wù)水平，保障安全穩(wěn)定供氣供電。持續(xù)深入組織排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)一個，整治一類，不留死角。開展安全常識宣傳，相關(guān)部門和企業(yè)要充分利用大喇叭、文化墻、明白紙、宣傳冊、微信公眾號等載體，宣傳解讀清潔取暖政策，提高群眾認知度和接受度，爭取理解支持和主動配合，宣講指導(dǎo)安全用氣用電和新型取暖、潔凈煤使用方法，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、主動回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)現(xiàn)負面輿情立即報告并妥善處置。

（六）嚴格督導(dǎo)考核。建立完善統(tǒng)計評價指標體系，制定工程驗收方案，按照縣區(qū)自驗、市抽驗方式進行考核驗收，聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)開展評估。建立完善重點督導(dǎo)檢查、定期調(diào)度通報、嚴格考核獎懲等制度，市政府督查室將清潔取暖和潔凈煤取暖納入全年督查工作重點。市冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市雙代辦）要不定期組織開展專項檢查，從6月份開始每半月通報一次進展。對進展較快、高質(zhì)量完成目標任務(wù)的，給予表彰和獎勵；對未完成任務(wù)和存在重大質(zhì)量安全隱患的、出現(xiàn)氣荒電荒或影響群眾溫暖過冬的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1．秦皇島市2020年農(nóng)村清潔取暖任務(wù)分解表

2．秦皇島市2020年城區(qū)清潔取暖任務(wù)分解表