2022年11月21日，河北省自然資源廳印發(fā)了《河北省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《地?zé)嵋?guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

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一、出臺《地?zé)嵋?guī)劃》的必要性

（一）國家政策支持地?zé)豳Y源開發(fā)。2021年9月10日，國家發(fā)改委等八部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號）要求，省級自然資源主管部門編制本地區(qū)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃，深化地?zé)豳Y源勘查工作，穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?

（二）我省地?zé)豳Y源分布廣泛，儲量豐富。平原區(qū)，地?zé)豳Y源分布面積5.6萬平方千米，占平原區(qū)面積的76.5%，井口水溫一般40～90℃，最高可達(dá)130℃，地?zé)崃黧w可開采量9.5億立方米/年，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤1127萬噸/年。山區(qū)地?zé)豳Y源一般呈點(diǎn)狀或帶狀分布，熱水溫度一般40～60℃，最高可達(dá)97℃。地?zé)崃黧w可開采量1680萬立方米/年，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤11.2萬噸/年。

（三）科學(xué)合理開發(fā)地?zé)豳Y源的需要。我省還存在基巖熱儲勘查投入不足，查明資源量比例偏低；館陶組熱儲回灌困難，對地面沉降影響研究不足；個別地區(qū)地?zé)峋季植缓侠?，相互干擾現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，迫切需要加強(qiáng)勘查投入，加強(qiáng)回灌技術(shù)研究，推進(jìn)節(jié)約集約開發(fā)，有效保障地?zé)豳Y源永續(xù)清潔開發(fā)利用。

（四）保障民生供暖的需要。2018年以來，我省對中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋地?zé)釂栴}進(jìn)行集中整改，關(guān)停取締大批違法地?zé)峋?，但在熱源替代方面存在供熱缺口，影響民生供暖質(zhì)量。為保障民生供暖，迫切需要提高地?zé)豳Y源保障和供應(yīng)能力。

二、《地?zé)嵋?guī)劃》的目標(biāo)

到2025年，建立起適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的地?zé)豳Y源管理和保護(hù)機(jī)制?；鶐r熱儲勘查力度加強(qiáng)，勘查程度逐步提高，探明地?zé)醿α糠€(wěn)步增加。開發(fā)利用布局優(yōu)化，大型礦山占比逐年提高，開發(fā)利用規(guī)模逐步提升。平原區(qū)地?zé)峁┡椖咳繉嵤┪菜毓?，建立地?zé)嵋?guī)模化開發(fā)利用示范區(qū)，形成全省地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)和保護(hù)新格局。礦業(yè)權(quán)出讓管理制度不斷完善，地?zé)豳Y源備案管理制度有效落實，預(yù)警監(jiān)測體系不斷完善，地?zé)豳Y源信息化管理水平提升。

三、《地?zé)嵋?guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）明確了地?zé)豳Y源勘查重點(diǎn)。平原區(qū)：優(yōu)先安排熱儲條件好、資源潛力大、市場需求前景好的基巖熱儲淺埋區(qū)進(jìn)行勘查，劃定重點(diǎn)勘查區(qū)40處。山區(qū)：重點(diǎn)選取蔚縣、寬城—興隆隆化、遵化等地?zé)岙惓^(qū)進(jìn)行重點(diǎn)勘查，劃定重點(diǎn)勘查區(qū)5處。另外，劃定干熱巖重點(diǎn)勘查區(qū)3處。

（二）明確了地?zé)衢_發(fā)利用方向。平原區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用方式以供暖為主，按照“取熱不耗水、同層達(dá)標(biāo)回灌”要求開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在有條件的地區(qū)探索采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”（取熱不取水）技術(shù)開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源。優(yōu)先投放基巖熱儲地?zé)岵傻V權(quán)。限制開采館陶組熱儲地?zé)豳Y源，原則上不再新批自然條件下單井取水、回灌能力不足25立方米/小時館陶組地?zé)岵傻V權(quán)。禁止開采明化鎮(zhèn)組熱儲。山區(qū)地?zé)豳Y源在保持資源平衡基礎(chǔ)上限量開采，推動地?zé)豳Y源在供暖、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用，對供暖類尾水，嚴(yán)格落實回灌措施。重點(diǎn)開采區(qū)5處。

（三）明確了開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要求。一是推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量。1個村鎮(zhèn)建成區(qū)原則上只能設(shè)1個采礦權(quán)；縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，新增采礦權(quán)總數(shù)原則上不超過3個；設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍，新增采礦權(quán)總數(shù)原則上不超過6個。二是嚴(yán)格落實禁限采規(guī)定。永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，經(jīng)過專家論證不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，禁止開鑿地?zé)峋?；鐵路、高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)，禁止開鑿地?zé)峋?；生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，禁止新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊。三是推進(jìn)地?zé)岵傻V權(quán)整合重組。鼓勵大中型城鎮(zhèn)供暖企業(yè)對小型地?zé)岵傻V權(quán)進(jìn)行收購、兼并、重組，實行集中統(tǒng)一開發(fā)管理，解決地?zé)峋g距小、開采相互干擾、回灌率低和無序無度開發(fā)問題，實現(xiàn)布局優(yōu)化和規(guī)模開發(fā)。本次共劃定地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊180個。

（四）明確了地?zé)衢_發(fā)利用的管控措施。一是合理確定開發(fā)利用門檻。開發(fā)利用地?zé)豳Y源，應(yīng)達(dá)到預(yù)可行勘查以上程度。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍、縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，新設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)最低設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為20萬立方米/年。 二是強(qiáng)化地?zé)衢_發(fā)監(jiān)測監(jiān)控。地?zé)岵傻V權(quán)人應(yīng)安裝水位、水溫、水量等監(jiān)測設(shè)備，對地?zé)豳Y源進(jìn)行實時監(jiān)測、監(jiān)控。三是規(guī)范采礦權(quán)出讓制度。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的特殊情形外，地?zé)岵傻V權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，但采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱方式”開發(fā)利用地?zé)崮埽蝗岵蝗∷?，不辦理取水許可證、采礦許可證。

四、《地?zé)嵋?guī)劃》的實施與管理

各有關(guān)部門按照國家發(fā)展改革委等8部委《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號）、省發(fā)展和改革委員會等9部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見》（冀發(fā)改能源〔2022〕239號）要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平不斷提升。