運(yùn)政發(fā)〔2020〕15號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《運(yùn)城市2020年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

運(yùn)城市人民政府

2020年5月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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運(yùn)城市2020年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障廣大群眾清潔溫暖過(guò)冬，根據(jù)《運(yùn)城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《運(yùn)城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2018-2021）》，結(jié)合《運(yùn)城市能源革命綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示為指導(dǎo)，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”、生物質(zhì)取暖、建筑節(jié)能改造和農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，加快提高清潔供暖比重，不斷減少取暖用散燒煤，努力提升用戶側(cè)建筑能效，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，力爭(zhēng)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作名列全省第一方陣。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。按照“中心城區(qū)—縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部—平原地區(qū)農(nóng)村”的路徑，結(jié)合“禁煤區(qū)”擴(kuò)區(qū)工作，重點(diǎn)抓好大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)。

2.堅(jiān)持因地制宜，尊重民意。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，充分考慮居民消費(fèi)能力，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

3.堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持和財(cái)政支持力度，構(gòu)建科學(xué)高效的責(zé)任體系。

二、主要目標(biāo)

10月31日前，完成冬季清潔取暖改造戶數(shù)173081戶，完成建筑節(jié)能改造41268戶，共計(jì)214349戶。

（一）冬季清潔取暖改造。

全市完成集中供熱7363戶，“煤改氣”30110戶，“煤改電”108908戶，可再生能源供暖26700戶。

（二）建筑節(jié)能改造。

中心城區(qū)及縣城完成既有建筑節(jié)能改造297.18萬(wàn)平方米（按100平方米/戶折算戶數(shù)29718戶）；平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造完成115.5萬(wàn)平方米（按100平方米/戶折算戶數(shù)11550戶）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖工程。

結(jié)合“禁煤區(qū)”劃定工作，加快重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造，實(shí)施整村推進(jìn)，確保中心城區(qū)和縣城建成區(qū)清潔取暖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。中心城區(qū)“禁煤區(qū)”外延十公里涉及的鹽湖、臨猗、夏縣平原農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋；新絳、稷山、河津、聞喜等工業(yè)集中污染嚴(yán)重區(qū)域要擴(kuò)大清潔取暖覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)域全覆蓋。

（二）積極推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改電”工程。

在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣空氣能熱泵、熱風(fēng)機(jī)等能效比高的采暖設(shè)備，不建議采用電鍋爐、電暖氣等能效比低的采暖設(shè)備取暖。加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造，做好“煤改電”計(jì)劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計(jì)劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實(shí)的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，要切實(shí)做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”，加快配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，做好“煤改氣”計(jì)劃任務(wù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的銜接，確保燃?xì)獬渥懔粲杏嗔?，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。

（四）擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍。

中心城區(qū)和縣城優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)集中供熱工程向農(nóng)村延伸。一是有序推進(jìn)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵(lì)具備條件的縣（市）建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。二是做好現(xiàn)有熱電廠余熱和工業(yè)余熱回收工作，進(jìn)一步增加供熱能力。三是改造提升燃煤區(qū)域鍋爐，按照環(huán)保排放要求，積極推進(jìn)燃煤供熱鍋爐超低排放改造。四是加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項(xiàng)目配套熱網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；加大老舊一、二級(jí)供熱管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。

（五）加大其他清潔能源替代。

加快農(nóng)村生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的縣（市）推廣地源熱泵。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)燃料爐具等高效節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)生物質(zhì)燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的推廣使用清潔燃料及清潔爐具。

（六）有效降低用戶取暖能耗。

一是提高建筑節(jié)能效率。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)及縣城既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能。二是推廣按熱計(jì)量收費(fèi)方式。大力推行集中供暖區(qū)域居住和公共建筑供熱計(jì)量；新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時(shí)，必須全部安裝供熱分戶計(jì)量和溫控裝置，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造；配套制定計(jì)量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在運(yùn)城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市三年示范期（2018年8月-2021年7月）內(nèi)，按如下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）中心城區(qū)及縣城“煤改電”項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2000元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2000元/戶。

（二）農(nóng)村“煤改電”項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2100元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2500元/戶。

（三）中心城區(qū)及縣城“煤改氣”項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2700元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2800元/戶。

（四）農(nóng)村“煤改氣”項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2800元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助3500元/戶。

（五）農(nóng)村可再生能源取暖項(xiàng)目。

生物質(zhì)爐市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助1300元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助1300元/戶；吊炕市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助750元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助750元/戶。

（六）農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助40元/戶。

（七）中心城區(qū)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助135元/平方米。

（八）縣城既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。

市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助45元/平方米，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助90元/平方米。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市清潔取暖辦統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理全市冬季清潔取暖工作，牽頭制定全市冬季清潔取暖實(shí)施方案，負(fù)責(zé)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市級(jí)財(cái)政資金計(jì)劃安排以及迎接國(guó)家四部門(mén)對(duì)試點(diǎn)城市的績(jī)效評(píng)價(jià)檢查工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位要全力配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

1.各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是冬季清潔取暖工程實(shí)施及安全保障責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制本區(qū)域冬季清潔取暖工作實(shí)施方案，足額籌措本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線，建立供暖設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案合理安排建設(shè)時(shí)序，落實(shí)招投標(biāo)制度，加快清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的全面驗(yàn)收工作。各縣（市、區(qū)）冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實(shí)，定期向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市清潔取暖辦匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

2.市直部門(mén)職責(zé)

市能源局負(fù)責(zé)全市“煤改電”工作并制定全市“煤改電”實(shí)施方案，督促各縣（市、區(qū)）按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)運(yùn)城供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全市“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。

市住建局負(fù)責(zé)中心城區(qū)既有建筑節(jié)能改造實(shí)施和驗(yàn)收，制定心城區(qū)和縣城既有建筑節(jié)能改造及平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造實(shí)施方案，新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，改造建筑能效水平較改造前提高30%以上，督促各縣（市、區(qū)）進(jìn)行改造并完成驗(yàn)收，確保完成全市既有建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造的目標(biāo)任務(wù)。承擔(dān)全市“煤改氣”工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

市城市管理局負(fù)責(zé)全市“煤改氣”工作及供氣保障工作，按照“以氣定改”原則制定全市“煤改氣”實(shí)施方案，確保采暖季單日最大供應(yīng)量滿足單日最大供給量，天然氣合同量大于用氣量，督促各縣（市、區(qū)）按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”及用氣安全工作；負(fù)責(zé)中心城區(qū)集中供熱改造，制定全市集中供熱實(shí)施方案，督促各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱改造并進(jìn)行驗(yàn)收，確保完成全市“煤改氣”和集中供熱目標(biāo)任務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村可再生能源清潔取暖工作，制定實(shí)施方案，督促各縣（市、區(qū)）抓好工程落實(shí)和驗(yàn)收工作，確保完成全市農(nóng)村可再生能源清潔取暖目標(biāo)任務(wù)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措清潔取暖市本級(jí)資金，積極落實(shí)中央資金，爭(zhēng)取更多省級(jí)資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位，督促縣級(jí)資金足額配套到位，監(jiān)督資金合理使用，做好資金清算工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善清潔取暖用電用氣價(jià)格政策，協(xié)調(diào)和督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)屬地氣源保障第一責(zé)任。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家和省清潔供暖鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境監(jiān)督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國(guó)家和省下達(dá)的PM2.5下降目標(biāo)，負(fù)責(zé)清潔取暖實(shí)施范圍審定和全市鍋爐超低排放改造工作，并聘請(qǐng)第三方對(duì)各縣（市、區(qū)）“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)組織修訂我市城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，督促各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)修訂（編制）城市（縣城）供熱專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)集中供暖建設(shè)、電網(wǎng)改造、燃?xì)庠O(shè)施等建設(shè)用地審批，做好項(xiàng)目征地、拆遷工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)安排部署承壓鍋爐安全節(jié)能、檢驗(yàn)檢測(cè)工作，督促各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)做好安全監(jiān)督檢查工作。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

國(guó)網(wǎng)運(yùn)城供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造工作，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦聯(lián)系，盡早制定年度電網(wǎng)改造實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取省級(jí)電網(wǎng)改造資金，確?！懊焊碾姟彪娏Π踩€(wěn)定供應(yīng)，不能出現(xiàn)電力未接通的問(wèn)題。

其他有關(guān)單位根據(jù)部門(mén)職能及工作分工分別抓好落實(shí)。

3.相關(guān)企業(yè)職責(zé)

各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)全市冬季清潔取暖工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)安裝施工及運(yùn)行過(guò)程中的安全責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動(dòng)成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場(chǎng)的建立。集中供熱、電暖設(shè)備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關(guān)企業(yè)，要及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照政府要求統(tǒng)一規(guī)劃，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)將供氣、供熱等管線網(wǎng)或設(shè)備提前鋪設(shè)到戶。既有建筑節(jié)能改造的有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度加強(qiáng)管理。

（二）加大政策支持。

積極引導(dǎo)多元投資主體和各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入冬季清潔取暖領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置；按照中央資金對(duì)地方財(cái)政資金配套要求，加大市、縣兩級(jí)財(cái)政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價(jià)格機(jī)制，市財(cái)政將拿出部分資金用于中心城區(qū)及輻射區(qū)煤改電、煤改氣運(yùn)行補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）也要制定出臺(tái)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)助政策，降低居民清潔取暖成本。整村推進(jìn)中，對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，負(fù)責(zé)兜底，確保用得上，用得起。加大“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，市財(cái)政給予2000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，各縣（市、區(qū)）按照總投資15%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)。

在全市范圍內(nèi)選取清潔取暖工作突出的村莊作為市級(jí)示范試點(diǎn)，打造具備示范效應(yīng)的亮點(diǎn)工程，在清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)市級(jí)示范試點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）保障能源供應(yīng)。

一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應(yīng)急保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度。二是建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，保障原料及時(shí)供應(yīng)。三是做好供暖季電力保障，加大對(duì)電力設(shè)施的巡檢頻次，做好提前預(yù)警，及時(shí)搶修故障。四是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)，做好清潔煤的供應(yīng)保障工作。

（五）嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。

三年示范期內(nèi)，國(guó)家四部門(mén)每年要對(duì)冬季清潔取暖工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將直接影響中央補(bǔ)助資金的撥付。各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)各自的冬季清潔取暖實(shí)施方案，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，10月底前全面完成各項(xiàng)改造任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照方案要求，足額配套縣級(jí)資金，認(rèn)真準(zhǔn)備績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)資料，確保順利通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建設(shè)冬季清潔取暖能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期監(jiān)測(cè)清潔取暖運(yùn)行數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握全市清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。冬季清潔取暖工作納入市政府年終目標(biāo)責(zé)任考核,清潔取暖資金使用與各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量考核指標(biāo)完成情況掛鉤。各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)，每月月底前將當(dāng)月工作推進(jìn)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（七）加強(qiáng)宣傳推廣。

通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識(shí)，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造冬季清潔取暖典型項(xiàng)目或示范工程，開(kāi)展專題報(bào)道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。

附件：運(yùn)城市2020年冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)表