為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實推進“四地”建設(shè)，全力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地和建設(shè)國家清潔能源示范省，助力碳達峰、碳中和目標及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻力量，按照青海省能源規(guī)劃體系安排和省委省政府工作部署，省能源局組織編制了《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》(青政辦〔2022〕12號，以下簡稱《規(guī)劃》)，經(jīng)省政府第94次常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施，現(xiàn)解讀如下:

一、編制背景

習(xí)近平總書記在聯(lián)大會議上宣布我國“30·60”碳達峰、碳中和目標，既是對國際社會的莊嚴承諾，也是對能源發(fā)展的明確要求。國家在構(gòu)建“十四五”現(xiàn)代能源體系中提出了三個著力，著力加快可再生能源大規(guī)模發(fā)展，推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革;著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善產(chǎn)供銷體系，增強能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性;著力建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2021年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，提出青?！按蛟靽仪鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)高地”的重大要求，在新發(fā)展格局中為青海清潔能源在全國示范發(fā)展錨定了新航標。為充分發(fā)揮我省清潔能源在推進堅持生態(tài)優(yōu)先、推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合中的關(guān)鍵作用，加快清潔能源示范省建設(shè)，著力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，按照《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，充分結(jié)合省情實際，省能源局組織編織《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，作為“十四五”時期推動全省能源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

二、重點考慮

在《規(guī)劃》起草過程中，省能源局始終堅持深化對省情實際、發(fā)展階段和困難制約的認識，始終堅持目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，政策性和操作性相結(jié)合，強化對新理念、新政策和新要求的把握，重點考慮了以下幾個方面。

一是堅持以綠色發(fā)展為方向。立足“三個最大”省情定位，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，堅持能源綠色開發(fā)為基本導(dǎo)向，推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全力推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展，大幅提高清潔能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增需求。深度推進能源綠色發(fā)展，持續(xù)降低傳統(tǒng)化石能源比重。

二是堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動能。順應(yīng)世界能源變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升重大關(guān)鍵能源技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為推動清潔能源大規(guī)模開發(fā)和利用的第一動力。突出創(chuàng)新對能源綠色發(fā)展的決定性作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，主動適應(yīng)能源綠色發(fā)展新要求，培育新常態(tài)下能源革命的新優(yōu)勢。

三是堅持以市場驅(qū)動為主導(dǎo)。堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場體系，培育市場主體，推進能源體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。堅持正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃能源開發(fā)布局和利用規(guī)模，做好省內(nèi)能源供需平衡及外送方案設(shè)計。

四是堅持以開放合作為平臺。充分利用省內(nèi)外要素資源，深化省際能源合作。不斷擴大省外能源市場，加強與周邊省份和能源消費大省的合作，有效促進能源外送與協(xié)同消納，全力打造青海能源“金字招牌”。積極引進先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建能源開放合作平臺，支撐全國新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

五是堅持以富民惠民為根本。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，進一步提升能源普遍服務(wù)水平，確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生保障和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新“新能源十”綜合應(yīng)用模式，積極推動清潔能源供熱供暖，探索出一條依靠清潔能源促進鄉(xiāng)村振興、綠色低碳發(fā)展的新路子。

三、主要內(nèi)容

(一)框架結(jié)構(gòu)。

《規(guī)劃》主要包括六部分內(nèi)容。

第一部分為發(fā)展成就，深入分析了“十三五”期間全省著力建設(shè)國家清潔能源示范省，在清潔能源綜合開發(fā)、能源清潔利用水平、能源科技產(chǎn)業(yè)、能源市場化改革、清潔能源合作交流、清潔低碳安全高效的能源體系綜合建設(shè)等方面取得的突出成就。

第二部分為發(fā)展形勢，主要闡述了我省能源發(fā)展“十四五”時期面臨的新形勢、新要求、新機遇。

第三部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、2025年的規(guī)劃目標以及2035年遠景目標，并確定了5個方面14項指標，構(gòu)建了體現(xiàn)我省特點的能源發(fā)展指標體系。

第四部分為重點任務(wù)，重點涉及9個方面。主要包括:提升多極支撐的能源供給能力、提升新型電力系統(tǒng)的資源配置能力、提升多能互補的儲能調(diào)峰能力、提升安全高效的能源儲備能力、構(gòu)建綠色環(huán)保的能源生態(tài)體系、構(gòu)建多元消納的綠色消費體系、構(gòu)建科技引領(lǐng)的能源創(chuàng)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系、構(gòu)建開放共贏的能源合作體系。

第五部分為環(huán)境影響評價，主要包括規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析、規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施。

第六部分為保障措施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化規(guī)劃引領(lǐng)、加強技術(shù)保障、落實人才保障、狠抓任務(wù)落實、完善激勵政策等6個方面，提出了落實《規(guī)劃》的保障措施。

(二)重點工程。

圍繞發(fā)展目標和重點任務(wù)安排，科學(xué)布局提出了14個新能源發(fā)電重點園區(qū)(基地)，其中:海西7個、海南4個、海北2個、黃南1個。同時，系統(tǒng)謀劃提出了6大類29項重點工程，主要包括:水電工程9項、電網(wǎng)建設(shè)工程4項、兩個“一體化”工程2項、電力調(diào)峰資源工程8項、能源安全儲備能力建設(shè)工程3項、清潔能源高效利用工程3項，“十四五”能源重點項目估算總投資達2500億元，壓實了“提升四個能力、構(gòu)建五個體系”的重點任務(wù)，有力支撐了國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。