為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“四地”建設(shè)，全力打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地和建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量，按照青海省能源規(guī)劃體系安排和省委省政府工作部署，省能源局組織編制了《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》(青政辦〔2022〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，經(jīng)省政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)解讀如下:

一、編制背景

習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)大會(huì)議上宣布我國(guó)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)能源發(fā)展的明確要求。國(guó)家在構(gòu)建“十四五”現(xiàn)代能源體系中提出了三個(gè)著力，著力加快可再生能源大規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革;著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善產(chǎn)供銷體系，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性;著力建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，提出青海“打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”的重大要求，在新發(fā)展格局中為青海清潔能源在全國(guó)示范發(fā)展錨定了新航標(biāo)。為充分發(fā)揮我省清潔能源在推進(jìn)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合中的關(guān)鍵作用，加快清潔能源示范省建設(shè)，著力打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，按照《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，充分結(jié)合省情實(shí)際，省能源局組織編織《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全省能源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

二、重點(diǎn)考慮

在《規(guī)劃》起草過(guò)程中，省能源局始終堅(jiān)持深化對(duì)省情實(shí)際、發(fā)展階段和困難制約的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，政策性和操作性相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)新理念、新政策和新要求的把握，重點(diǎn)考慮了以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持以綠色發(fā)展為方向。立足“三個(gè)最大”省情定位，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持能源綠色開(kāi)發(fā)為基本導(dǎo)向，推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展，大幅提高清潔能源比重，使清潔能源基本滿足未來(lái)新增需求。深度推進(jìn)能源綠色發(fā)展，持續(xù)降低傳統(tǒng)化石能源比重。

二是堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)能。順應(yīng)世界能源變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升重大關(guān)鍵能源技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為推動(dòng)清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用的第一動(dòng)力。突出創(chuàng)新對(duì)能源綠色發(fā)展的決定性作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，主動(dòng)適應(yīng)能源綠色發(fā)展新要求，培育新常態(tài)下能源革命的新優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)能源體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃能源開(kāi)發(fā)布局和利用規(guī)模，做好省內(nèi)能源供需平衡及外送方案設(shè)計(jì)。

四是堅(jiān)持以開(kāi)放合作為平臺(tái)。充分利用省內(nèi)外要素資源，深化省際能源合作。不斷擴(kuò)大省外能源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊省份和能源消費(fèi)大省的合作，有效促進(jìn)能源外送與協(xié)同消納，全力打造青海能源“金字招牌”。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強(qiáng)能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建能源開(kāi)放合作平臺(tái)，支撐全國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五是堅(jiān)持以富民惠民為根本。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升能源普遍服務(wù)水平，確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新“新能源十”綜合應(yīng)用模式，積極推動(dòng)清潔能源供熱供暖，探索出一條依靠清潔能源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、綠色低碳發(fā)展的新路子。

三、主要內(nèi)容

(一)框架結(jié)構(gòu)。

《規(guī)劃》主要包括六部分內(nèi)容。

第一部分為發(fā)展成就，深入分析了“十三五”期間全省著力建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省，在清潔能源綜合開(kāi)發(fā)、能源清潔利用水平、能源科技產(chǎn)業(yè)、能源市場(chǎng)化改革、清潔能源合作交流、清潔低碳安全高效的能源體系綜合建設(shè)等方面取得的突出成就。

第二部分為發(fā)展形勢(shì)，主要闡述了我省能源發(fā)展“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新要求、新機(jī)遇。

第三部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、2025年的規(guī)劃目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并確定了5個(gè)方面14項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了體現(xiàn)我省特點(diǎn)的能源發(fā)展指標(biāo)體系。

第四部分為重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)涉及9個(gè)方面。主要包括:提升多極支撐的能源供給能力、提升新型電力系統(tǒng)的資源配置能力、提升多能互補(bǔ)的儲(chǔ)能調(diào)峰能力、提升安全高效的能源儲(chǔ)備能力、構(gòu)建綠色環(huán)保的能源生態(tài)體系、構(gòu)建多元消納的綠色消費(fèi)體系、構(gòu)建科技引領(lǐng)的能源創(chuàng)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系、構(gòu)建開(kāi)放共贏的能源合作體系。

第五部分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要包括規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施。

第六部分為保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)技術(shù)保障、落實(shí)人才保障、狠抓任務(wù)落實(shí)、完善激勵(lì)政策等6個(gè)方面，提出了落實(shí)《規(guī)劃》的保障措施。

(二)重點(diǎn)工程。

圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)安排，科學(xué)布局提出了14個(gè)新能源發(fā)電重點(diǎn)園區(qū)(基地)，其中:海西7個(gè)、海南4個(gè)、海北2個(gè)、黃南1個(gè)。同時(shí)，系統(tǒng)謀劃提出了6大類29項(xiàng)重點(diǎn)工程，主要包括:水電工程9項(xiàng)、電網(wǎng)建設(shè)工程4項(xiàng)、兩個(gè)“一體化”工程2項(xiàng)、電力調(diào)峰資源工程8項(xiàng)、能源安全儲(chǔ)備能力建設(shè)工程3項(xiàng)、清潔能源高效利用工程3項(xiàng)，“十四五”能源重點(diǎn)項(xiàng)目估算總投資達(dá)2500億元，壓實(shí)了“提升四個(gè)能力、構(gòu)建五個(gè)體系”的重點(diǎn)任務(wù)，有力支撐了國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。