第九篇??全面深化改革?增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/span>

第一章??堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實(shí)施自治區(qū)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，支持中央企業(yè)與地方企業(yè)合資合作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。充分發(fā)揮中央駐疆企業(yè)的優(yōu)勢和作用，鼓勵(lì)支持中央企業(yè)深入?yún)⑴c新疆建設(shè)，積極推進(jìn)地方企業(yè)進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域、參與油氣資源開采收益分配等。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，在能源、化工、水利、交通、旅游、有色礦產(chǎn)、農(nóng)牧、航空業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域培育一批大型國有企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場前景好、成長性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第二章??深化財(cái)稅金融體制改革

加強(qiáng)財(cái)政管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步明晰自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。完善支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全政府債務(wù)管理制度。支持做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融主體，完善金融機(jī)構(gòu)體系，提升金融科技水平，發(fā)揮政策性金融作用，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，支持地方商業(yè)銀行健康發(fā)展。發(fā)揮資本市場融資功能，提高直接融資比重，拓寬市場主體融資渠道。完善地方金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

第三章??深化投融資體制改革

堅(jiān)持市場主體原則，強(qiáng)化政府服務(wù)，激發(fā)民間投資活力，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制，保持投資合理增長。完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全投資運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。

第四章??推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)全國一張清單，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

第五章??著力優(yōu)化營商環(huán)境

強(qiáng)化各級政府市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，減少審批程序，提高辦事效率。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為問題，整治落實(shí)政策不到位、損害市場主體合法權(quán)益等問題。全面落實(shí)公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與政策制定機(jī)制、企業(yè)困難訴求反映機(jī)制。落實(shí)惠企政策，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企民企混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動(dòng)各類市場主體發(fā)展壯大。

第六章??深化農(nóng)村改革

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革，完善國有農(nóng)牧場與周邊農(nóng)村緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水計(jì)量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村特別是南疆農(nóng)村金融供給。

第七章??深化社會事業(yè)改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育評價(jià)、考試招生、教育督導(dǎo)、體育美育和勞動(dòng)教育、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)等方面的體制機(jī)制改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預(yù)防控制體系，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購使用改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。加快醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)體育事業(yè)改革，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。

第八章??深化收入分配制度改革

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。

第十篇??優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局?促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、南疆四地州和沿邊境地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第一章??優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管控，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，推動(dòng)城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

第二章??優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域改革創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和一體化發(fā)展，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力把天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)成為我國重要的能源基地、特色制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

第三章??培育發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

完善天山南坡區(qū)域交通干線網(wǎng)絡(luò)，暢通主要節(jié)點(diǎn)城市和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系，以能源礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)業(yè)資源和特色旅游資源為依托，加快特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，將巴州、阿克蘇地區(qū)打造成重要的油氣生產(chǎn)加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、紡織服裝基地、特色旅游基地、商貿(mào)物流基地，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四章??加快推進(jìn)南疆四地州發(fā)展

全面落實(shí)國家支持南疆四地州發(fā)展的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持自治區(qū)財(cái)力分配、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金安排和重大民生項(xiàng)目投入向南疆傾斜，促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，破解南疆發(fā)展的瓶頸制約。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家禽和特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。推進(jìn)南疆教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

第五章??加快沿邊境地區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮沿邊境地區(qū)地緣資源優(yōu)勢，加快優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持興邊富民與穩(wěn)邊固防相統(tǒng)籌，繼續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)放牧點(diǎn)、邊境小康村、抵邊新村、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和兵地融合型城鎮(zhèn)建設(shè)，健全完善護(hù)邊員制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件。

第十一篇??加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條以人為本、四化同步、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兵地一體、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一章??優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

將兵團(tuán)城鎮(zhèn)布局納入全疆城鎮(zhèn)體系，編制實(shí)施《新疆新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，在加快推進(jìn)天山北坡城市群建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展、兵地一體發(fā)展，著力打造“一圈一帶一群”的城市發(fā)展格局。

培育烏魯木齊都市圈。以烏魯木齊（兵團(tuán)十二師）為中心，帶動(dòng)昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展，加快構(gòu)建一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市發(fā)展，推進(jìn)烏昌石經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。完善烏魯木齊市與周邊地州、縣市、兵團(tuán)師團(tuán)協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，各類要素集聚共享、協(xié)同互動(dòng)，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

構(gòu)建北疆城市帶。以伊寧市為區(qū)域中心，按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、城市間專業(yè)化分工協(xié)作的要求，創(chuàng)新區(qū)域城市合作體制機(jī)制，推進(jìn)奎屯、霍爾果斯、塔城、阿勒泰、博樂、阿拉山口、可克達(dá)拉、雙河、胡楊河、白楊、北屯等北疆城市加快建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

打造南疆城市群。以喀什市為區(qū)域中心，因地制宜推進(jìn)喀什、阿圖什、阿克蘇、庫爾勒、和田、阿拉爾、圖木舒克、鐵門關(guān)等南疆城市發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化資源配置，不斷完善綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，輻射帶動(dòng)南疆加快發(fā)展。

優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置。有序推進(jìn)撤地設(shè)市，在條件成熟的縣推進(jìn)撤縣建市，因地制宜開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道工作。

第二章??提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑，提高居住證發(fā)證量和含金量，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

第三章??提升城市綜合承載能力

統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)伊寧—霍爾果斯、庫爾勒、喀什、阿克蘇、阿拉爾、圖木舒克等一批具備較強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域中心城市。完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市公共交通與火車、長途汽車、航空順暢換乘和無縫銜接，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，提高群眾出行便利度。加強(qiáng)城市供水、排水、供熱、污水垃圾處理等市政設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)再生水用于市政設(shè)施、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)污水資源化利用。完善城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“完整社區(qū)”，形成“15分鐘生活圈”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。加強(qiáng)綠色城市建設(shè)，新建一批自治區(qū)園林縣城。加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。因地制宜建設(shè)海綿城市、韌性城市。推進(jìn)城市應(yīng)急避難場所、舊城防災(zāi)、生命線工程建設(shè)，建設(shè)安全發(fā)展型城市。

第四章??推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。發(fā)揮大城市產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)優(yōu)勢，形成以先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮中小城市要素成本低的優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠洲城鎮(zhèn)組群和中心城市園區(qū)聚集。加強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。加大小城鎮(zhèn)培育力度，支持國家特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化園區(qū)生活空間布局，推動(dòng)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)與縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局。

第五章??推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。完善財(cái)政、金融、社會保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持疆內(nèi)高等院校、職業(yè)院校靈活設(shè)置專業(yè)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才培育提升計(jì)劃，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立社會人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，推動(dòng)職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村傾斜。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動(dòng)建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，推行義務(wù)教育學(xué)校教師縣管校聘、校長教師交流輪崗。加強(qiáng)縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)”，推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

第十二篇??推進(jìn)文化潤疆?筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。

第一章??鑄牢中華民族共同體意識

堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，創(chuàng)新開展青少年民族團(tuán)結(jié)融情實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)互嵌式示范社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

第二章??深入實(shí)施文化潤疆工程

持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤疆工程項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A級旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用和博物館建設(shè)，實(shí)施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。

第三章??促進(jìn)宗教和睦和諧

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。全面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動(dòng)場所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。

第四章??提高社會文明程度

推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

第五章??提升公共文化服務(wù)水平

繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵(lì)機(jī)制，加大對重點(diǎn)文藝項(xiàng)目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊(duì)伍。推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，建設(shè)覆蓋全疆的“石榴云”融媒體技術(shù)平臺，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極協(xié)助組織好北京冬奧會、冬殘奧會及全運(yùn)會等國內(nèi)外重大體育賽事參賽工作。

專欄9

文化重點(diǎn)工程

1.國家文化公園建設(shè)工程。實(shí)施國家長城文化公園建設(shè)工程，加強(qiáng)博物館、紀(jì)念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文化旅游復(fù)合廊道建設(shè)。

2.文物保護(hù)利用工程。實(shí)施石窟寺、國家考古遺址公園、革命文物和世界文化遺產(chǎn)等國家重點(diǎn)文物保護(hù)利用建設(shè)工程，建設(shè)自治區(qū)考古標(biāo)本庫房。

3.重要自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)重點(diǎn)國家級自然公園的保護(hù)管理、公共服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。開展地質(zhì)遺跡調(diào)查評價(jià)與保護(hù)。

4.公共文化設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施智慧廣電固邊工程，加強(qiáng)智慧廣電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)管理、全媒體服務(wù)文化信息服務(wù)等平臺。實(shí)施廣電融合提升工程，推進(jìn)南疆四地州地級廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六章??發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館，重點(diǎn)打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點(diǎn)文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。提高國際傳播能力，加強(qiáng)對外文化交流。

第十三篇??加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?建設(shè)美麗新疆

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，深入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

第一章??健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)行排污許可制，適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，開展省級環(huán)境保護(hù)督察。探索鼓勵(lì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。

第二章??推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┬陆ㄓ妹喉?xiàng)目煤炭等量或減量替代。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑全面執(zhí)行75%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)，擴(kuò)大地源熱、太陽能、風(fēng)能等可再生能源建筑應(yīng)用范圍。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點(diǎn)示范。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務(wù)體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。

第三章??持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施水、土、氣綜合治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

持續(xù)開展大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源整治，實(shí)行采暖季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化老舊汽柴油車等移動(dòng)污染源治理，嚴(yán)格城市施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，提升重污染天氣應(yīng)對能力。

持續(xù)開展水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理，健全黑臭水體預(yù)防、監(jiān)管長效機(jī)制，完善污泥全過程監(jiān)管體系。全面落實(shí)河湖長制，開展塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，繼續(xù)實(shí)施艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖、賽里木湖生態(tài)治理與恢復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)博斯騰湖、烏倫古湖等湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理。到2025年，城市污水處理率達(dá)到98%、縣城污水處理率達(dá)到95%，基本消除劣Ⅴ類河流斷面和城市黑臭水體。

嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)用地安全利用。強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

加強(qiáng)生活垃圾處理。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理園區(qū)，實(shí)現(xiàn)地級城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，縣級城市（縣城）生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，區(qū)域中心城市及設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理。提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。積極發(fā)展垃圾生物堆肥，統(tǒng)籌建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，促進(jìn)生活垃圾資源化利用。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)控核輻射、重金屬、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建設(shè)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理。提升現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物集中處置能力，建立和完善醫(yī)療廢棄物集中處置的區(qū)域協(xié)作和利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物分類收集處理和回收利用，提升醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處理處置水平。

第四章??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)天山、阿爾泰山、昆侖山—阿爾金山區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)環(huán)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地邊緣綠洲區(qū)防沙治沙、水資源高效利用和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建“三屏、兩環(huán)、四廊道”的生態(tài)安全格局。推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地建設(shè)，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。加快推進(jìn)塔里木河流域綜合治理二期工程，推進(jìn)塔里木河、和田河、烏倫古湖、艾丁湖、喀什噶爾河、提孜那甫河等流域湖泊的水生態(tài)修復(fù)和治理工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、湖泊濕地區(qū)、重要風(fēng)沙策源地、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護(hù)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固防沙治沙成果。加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、退地還水，逐步實(shí)施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕輪作制度。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，濕地保有量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)天山一號冰川、博格達(dá)冰川等高山冰川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，完善耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制。推進(jìn)全域土地綜合整治。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)外來物種管控。

專欄10

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程

1.防護(hù)林建設(shè)工程。保護(hù)修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)施防沙治沙綜合示范區(qū)工程。

2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、溫泉新疆北鯢國家級自然保護(hù)區(qū)、布爾根河貍國家級自然保護(hù)區(qū)、霍城四爪陸龜國家級自然保護(hù)區(qū)、阿勒泰科克蘇濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

3.生態(tài)資源保護(hù)工程。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治工程、全疆森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理等工程。結(jié)合雙重規(guī)劃實(shí)施全疆草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。

第五章??推進(jìn)資源節(jié)約高效利用

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加大閑置土地處置力度，盤活低效存量用地。把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水總量，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。落實(shí)山區(qū)水庫替代平原水庫調(diào)蓄布局方案，提高已建成水利項(xiàng)目使用效率。實(shí)施全社會節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

第十四篇??大力保障和改善民生?增進(jìn)各族群眾福祉

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項(xiàng)惠民工程”，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。

第一章??實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施北疆產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)南疆勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。堅(jiān)持就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。力爭“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人以上。

第二章??大力發(fā)展教育事業(yè)

按照加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系部署要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)群眾終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)扶持力度，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。

推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化義務(wù)教育改革，加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣城學(xué)校建設(shè)管理，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本消除義務(wù)教育學(xué)校大班額。推行教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系。擴(kuò)大特殊教育資源供給。到2025年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。

深化高中階段教育普及。優(yōu)化普通高中布局，推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改造計(jì)劃和普通高中改善辦學(xué)條件項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)高中階段學(xué)校特色化、多樣化辦學(xué)，鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通、促進(jìn)普職融通。按照“大體相當(dāng)”的要求調(diào)整普職比招生規(guī)模，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率保持在98%以上。

推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，支持人口較多的縣市建設(shè)好1所中等職業(yè)學(xué)校。建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。支持高職學(xué)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)，在符合條件的優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)改革，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

提升高等教育綜合實(shí)力。推進(jìn)新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持具有綜合優(yōu)勢的高校建設(shè)特色高水平大學(xué)，加快本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施高水平本科教育建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)，實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，大力發(fā)展研究生教育，完善協(xié)同育人機(jī)制，著力加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)等緊缺專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)高校科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高校科研計(jì)劃，提升高校科研創(chuàng)新服務(wù)能力。到2025年，全區(qū)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%以上。

第三章??提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康新疆行動(dòng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院為重點(diǎn)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)傳染病醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)血站和單采血漿站建設(shè)，保障用血安全。加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)體系和急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善婦幼健康服務(wù)體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展維醫(yī)藥事業(yè)。

增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，完善醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)各級疾控中心建設(shè)，合理布局烏魯木齊、南北疆的醫(yī)療資源，滿足疾病預(yù)防和救治需要。實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，強(qiáng)化包蟲病、布氏桿菌病等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、飲水型氟砷中毒等重點(diǎn)地方病。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。

加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)學(xué)院校專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，增加醫(yī)療人才供給。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，全區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.18人以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人以上。

提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。持續(xù)推動(dòng)全民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病預(yù)防、治療和控制，實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全區(qū)人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實(shí)施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和政策體系。

第四章??完善住房保障制度

堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加快完善住房市場和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅(jiān)持因城施策，落實(shí)城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，有效增加保障性住房供給，改善居民住房條件。健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

第五章??健全多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

完善社會保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度。“十四五”期間，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。

提升社會福利水平。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)習(xí)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆奈濉蹦?，有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳繉?shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，提升兒童福利保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

完善社會救助體系。提升社會救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)精神病人等特殊群體救助，實(shí)現(xiàn)每個(gè)地（州、市）擁有1所精神病醫(yī)院或精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，所有縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

第六章??健全公共安全體系

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化食品藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。強(qiáng)化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

第七章??實(shí)施穩(wěn)定惠民工程

堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，實(shí)施穩(wěn)定惠民工程，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利。開展打擊整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護(hù)各族群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境。

第十五篇??推進(jìn)新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化?建設(shè)更高水平的平安新疆

堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第一章??加強(qiáng)法治新疆建設(shè)

高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領(lǐng)域立法。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

第二章??推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化

堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動(dòng)，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。健全口岸邊境管控體系，做好穩(wěn)邊固防工作。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

第三章??加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊(duì)和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。

第十六篇??深化對口援疆戰(zhàn)略?提高對口援疆綜合效益

堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆綜合效益。

第一章??突出抓好干部人才援疆

精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用援疆干部人才，把援疆干部人才安排在最合適、最能發(fā)揮才干的位置上，讓他們?nèi)螌?shí)職、分實(shí)工、擔(dān)實(shí)責(zé)。發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援疆單位溝通合作平臺。推進(jìn)援疆干部人才傳幫帶工作，健全完善援派干部人才管理制度機(jī)制。加強(qiáng)對援疆干部人才的關(guān)心關(guān)愛，及時(shí)幫助他們解決遇到的實(shí)際困難和問題，對優(yōu)秀援疆干部人才及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。

第二章??務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆

實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加強(qiáng)與中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、到新疆投資興業(yè)。支持援疆省市在疆跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和技術(shù)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托援疆省市開拓內(nèi)地市場，推動(dòng)新疆特色產(chǎn)品走出去。

第三章??持續(xù)保障和改善民生

堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，資金和項(xiàng)目更多向基層傾斜，支持鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第四章??著力促進(jìn)各民族交往交流交融

充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用，因地制宜推進(jìn)結(jié)對子活動(dòng)，推廣“鎮(zhèn)村結(jié)對”等典型經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地百強(qiáng)村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與南疆村鎮(zhèn)結(jié)對子，對口行業(yè)部門結(jié)對子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對子，廣泛參與“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)與內(nèi)地組織開展多層次、多形式的交往交流活動(dòng)。堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)內(nèi)地廣大群眾到新疆旅游、深化交流合作，促進(jìn)新疆與內(nèi)地群眾增加了解、增進(jìn)感情。

第五章??扎實(shí)推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生援疆

深化科技對口援疆和創(chuàng)新合作，加強(qiáng)科技型企業(yè)、高等院校、科研院所交流，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓展科技合作空間。推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆，提高受援地教育教學(xué)質(zhì)量，探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系。推動(dòng)與內(nèi)地文化交流合作，深化文旅和體育援疆。鞏固深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆成果，提升新疆醫(yī)療服務(wù)水平。

第十七篇??支持兵團(tuán)深化改革?發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

堅(jiān)持兵地一盤棋、兵地是一家，牢固樹立兵團(tuán)發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團(tuán)壯大就是新疆壯大、兵團(tuán)改革就是新疆改革、兵團(tuán)穩(wěn)定就是新疆穩(wěn)定的理念，支持兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)成為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)。

第一章??支持兵團(tuán)深化改革

落實(shí)黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署，支持兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，繼續(xù)向兵團(tuán)授予相關(guān)行政權(quán)力。堅(jiān)持把兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)納入自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，依法賦予兵團(tuán)市鎮(zhèn)行政職權(quán)。支持兵團(tuán)鞏固和完善團(tuán)場改革成果，推進(jìn)國資國企改革和財(cái)政管理體制改革。

第二章??提高兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力

支持兵團(tuán)鞏固創(chuàng)新民兵體系，提高組織優(yōu)勢和動(dòng)員能力。支持兵團(tuán)加強(qiáng)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)。健全完善兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對兵團(tuán)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及邊境防控運(yùn)行支持力度，提升科技護(hù)邊水平。

第三章??推動(dòng)兵地融合發(fā)展

完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設(shè)、改革舉措、向南發(fā)展等，堅(jiān)持自治區(qū)黨委、政府和兵團(tuán)一體研究、一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，支持兵團(tuán)加強(qiáng)公路、鐵路、民航、供水、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。

第十八篇??加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?保證規(guī)劃順利實(shí)施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

第一章??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，認(rèn)真踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)廣大干部人才大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二章??推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

第三章??健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制

各地（州、市）、自治區(qū)各部門落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的自治區(qū)規(guī)劃體系。加強(qiáng)自治區(qū)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門要及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。在本規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，由自治區(qū)人民政府組織開展評估，并將中期評估報(bào)告提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，自治區(qū)人民政府將調(diào)整方案提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。