第二篇

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 打造西部創(chuàng)新高地

以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展密切對接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，讓創(chuàng)新成為驅動高質量發(fā)展的強大引擎。

第六章 建設國家(西部)科技創(chuàng)新中心

堅持“四個面向”，統(tǒng)籌利用好各方面創(chuàng)新資源，加強基礎研究，強化技術創(chuàng)新突破，加快形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)推動技術創(chuàng)新的發(fā)展格局，建設面向西部、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

加強基礎科學研究。緊密圍繞國家戰(zhàn)略科技力量總體布局，積極參與國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030重大項目，認真落實國家基礎研究十年行動方案，發(fā)揮科教資源和國防科技優(yōu)勢，依托省內高等院校和科研院所，加大基礎領域研究投入力度。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，圍繞戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型國家重大科技基礎設施布局，積極推進全省重大科技基礎設施建設，打造大科學裝置集群。實施國家重點實驗室提升行動計劃，圍繞優(yōu)勢領域建設突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性陜西實驗室體系，優(yōu)化省級實驗室和技術創(chuàng)新中心布局，培育和爭創(chuàng)國家實驗室。優(yōu)化學科設置，加強數(shù)學、物理等重點基礎學科建設，鼓勵開展跨學科研究，努力在生命科學、空間技術、新型光源、未來能源等領域，突破形成一批“0到1”的原始創(chuàng)新成果，建設西安綜合性國家科學中心。到2025年全省研發(fā)支出占地區(qū)生產總值比重達到2.4%，提高0.1個百分點;基礎研究支出占研發(fā)支出比重達到8%。

加強應用技術開發(fā)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)等省內主導產業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機床、煤化工等標志性產業(yè)鏈，編制“卡脖子”關鍵核心技術清單，組織實施重點產業(yè)鏈創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌省內外高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)資源，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，落實“軍令狀”制度，探索攻關任務“揭榜掛帥”等機制，試點領銜專家制、科研經(jīng)費包干制，擴大后補助支持范圍，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化高效對接融通，建設一批新技術應用場景和中試基地示范項目，集中攻克一批關鍵核心技術，引領我省產業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進。

加強創(chuàng)新開放合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，使陜西成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，吸引國內外高端創(chuàng)新機構、跨國公司研發(fā)中心等在陜設立全球(區(qū)域)研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院等，支持省內科研機構承擔國際科技合作項目。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，優(yōu)化外國專家來陜政策，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。到2025年，外國高端人才和專業(yè)人才來陜工作數(shù)量占就業(yè)人員比重達到0.4‰。

第七章 推動科技成果就地轉化

堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建立面向市場需求的成果轉化機制，促進創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展緊密對接。

打造西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”。高起點、高水平建設西部科技創(chuàng)新港，布局建設一批前沿引領技術創(chuàng)新平臺、產業(yè)共性技術研發(fā)平臺和雙創(chuàng)示范基地，設立創(chuàng)新港科技成果轉化引導基金，吸引各類創(chuàng)投風投機構集聚，建立政產學研用融合創(chuàng)新中心，培育引進一批高水平科技領軍人才和科技經(jīng)紀人才，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化全流程創(chuàng)新產業(yè)鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區(qū)”，成為具有全國影響力的政策洼地和創(chuàng)新高地。

激發(fā)高校院所創(chuàng)新發(fā)展活力。推動在陜科研院所深化運行體制機制改革，推動轉制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業(yè)共性技術研發(fā)與服務能力。重視省內軍地科研院所成果轉化。推廣西北有色院科研—中試—產業(yè)“三位一體”發(fā)展模式和中科院西安光機所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”發(fā)展模式，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。加強政策引導，推動產學研用一體化發(fā)展，構建以高校為引領、以產業(yè)園區(qū)為承載、市場化運作的環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈。

深化與央企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略需求，以重大項目為牽引，以要素融合、制度和標準對接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)、軍工電子等優(yōu)勢主導產業(yè)，探索“依托一個央企、建立一個基地、形成一批產業(yè)集群”發(fā)展模式，支持西安閻良國家航空產業(yè)基地、西安國家航天產業(yè)基地、西安經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)科技產業(yè)基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業(yè)航天科技園、西咸新區(qū)西北安全應急產業(yè)園、西電集團輸配電產業(yè)園等做大做強。

增強高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))創(chuàng)新動能。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)骨干作用，推動科技成果加速轉化、孵化和產業(yè)化。實施高新區(qū)提質升級工程，推動全省開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡。支持具備條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，優(yōu)化布局建設一批特色型和綜合型省級高新區(qū)，到2025年力爭所有市(區(qū))國家級高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵全省各類開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新孵化、產業(yè)合作、人員交流等方面深化與東部開發(fā)區(qū)合作。支持西安高新區(qū)建設世界一流科技園區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。

推動科技成果交易和轉化。發(fā)揮國家技術轉移西北中心作用，支持省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，發(fā)展技術轉移、知識產權、資產評估、技術評價等科技服務。落實《陜西省促進科技成果轉化若干規(guī)定》，實施百項科技成果轉化行動，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術轉化服務機構，探索技術經(jīng)理人全程參與科技成果轉移轉化模式。到2025年全省技術合同交易額突破2000億元，占地區(qū)生產總值比重達到5.7%以上。

第八章 增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力

推動企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結合的研發(fā)激勵機制。落實國家有關研發(fā)費用稅前加計扣除、重大裝備首臺(套)、重點新材料首批次、重要工業(yè)軟件首版次保險補償、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善財政獎補政策，降低獎補門檻，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入強度。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等設立研發(fā)機構，實現(xiàn)重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。深入實施“1155”工程，建立全省重點產業(yè)共性技術研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務、小微企業(yè)孵化培育四級全鏈條產業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動科技資源開放共享。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比和新產品銷售收入占比分別達到25%和15%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達到55%。

實施創(chuàng)新型企業(yè)騰飛行動計劃。完善孵化體系，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大高端科技企業(yè)引進力度，推動形成科技型中小微企業(yè)集群。實施創(chuàng)新團隊支持計劃，選擇成長性高、創(chuàng)新潛能大的科研團隊作為重點培育對象，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導和精準幫扶，打通科研人才向企業(yè)家轉化通道。以“初創(chuàng)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”為路徑，健全全生命周期梯度培育機制和全程孵化體系，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，生成一批掌握產業(yè)核心技術的隱形冠軍企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，孵化一批瞪羚、獨角獸等高技術企業(yè)。到2025年，全省高新技術企業(yè)達到1萬家，每萬家企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù)達到135家。

實施創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。大力推進具備條件的科技型中小企業(yè)上市，推動企業(yè)組織制度和運行模式創(chuàng)新，加速推動企業(yè)發(fā)展壯大。構建省市聯(lián)動、省市縣分級培育機制，形成“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”梯次推進格局，帶動科技人才創(chuàng)富。到2025年，力爭實現(xiàn)100家科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，實現(xiàn)100位科技領軍人才創(chuàng)富。

第九章 構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

統(tǒng)籌全省創(chuàng)新資源布局，建設以國家(西部)科技創(chuàng)新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創(chuàng)新型城市為支撐，以重點科技創(chuàng)新城(園區(qū))為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鞏固提升創(chuàng)新型省份建設。

高水平建設科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))、重點科研機構、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺和產業(yè)發(fā)展平臺，加快建設西安科學城、西部科技創(chuàng)新港和楊凌農科城、榆林科創(chuàng)新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創(chuàng)新主要聚集板塊。發(fā)揮基礎研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設施、服務平臺、檢測檢驗、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，吸引高水平大學、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機構入駐，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領和支撐全省創(chuàng)新驅動發(fā)展。

推動三大區(qū)域創(chuàng)新互動合作。推動關中與陜北、陜南加強創(chuàng)新協(xié)作，共建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)與創(chuàng)新驅動緊密結合。鼓勵各市區(qū)探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“離岸孵化”“研發(fā)總部”等創(chuàng)新驅動發(fā)展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區(qū)加強合作，建立孵化在高等院所、轉化在本地的創(chuàng)新模式。推動西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)等具備條件的園區(qū)“走出去”，發(fā)展“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)創(chuàng)新資源與要素資源、產業(yè)資源優(yōu)勢互補和高效配置。

第十章 完善融通創(chuàng)新生態(tài)

加強機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，破解人才流動、資金籌措、成果轉化、產業(yè)應用等方面存在的制約短板，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，構建政產學研用金一體的現(xiàn)代創(chuàng)新群落，到2025年創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)排名居全國前列。

加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進。實施人才強省戰(zhàn)略，突出高精尖缺導向，強化科技領軍人才、高水平創(chuàng)新人才和高技能應用人才隊伍建設，加快青年科技領軍人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，完善支持企業(yè)引進人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設立人才引進創(chuàng)投基金，采取柔性引進、項目引進、專項資助、境外培訓和國際人才交流等方式，廣泛匯聚海內外高層次人才。優(yōu)化人才服務保障，開辟海外高層次人才高級職稱評審綠色通道，探索建立與國際標準接軌的科技人才評價標準。到2025年，研發(fā)人員占就業(yè)人員比重達到0.7%。

充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等改革，賦予科研機構和人員更大自主權，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。改革科研經(jīng)費管理制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權長期使用權試點。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。大力培育高價值發(fā)明專利，加快打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建設全省知識產權大數(shù)據(jù)公共服務平臺，設立中國(陜西)知識產權保護中心。到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到8件，達到全國平均水平。

實施推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展行動。推動各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持國內外高品質孵化團隊來陜開展業(yè)務。支持高等院校、科研院所、大中型企業(yè)建設眾創(chuàng)空間孵化器，高新區(qū)建設加速器，現(xiàn)代農業(yè)(科技)園區(qū)建設星創(chuàng)天地，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務平臺，高質量辦好“雙創(chuàng)活動周”等活動，力爭到2023年全省高校大學科技園及眾創(chuàng)空間等載體全覆蓋，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域全覆蓋，到2025年國家備案雙創(chuàng)孵化載體達到300家。

促進科技與金融深度融合發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系和科技金融信息共享機制，圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈打造資金鏈，形成科技、金融、產業(yè)、人才良性互動。發(fā)揮政府性引導基金作用，擴大促進科技成果轉化基金規(guī)模，健全財政資金與社會資本聯(lián)動機制，引導更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。支持股權投資、風險投資等創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，積極創(chuàng)建國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，到2025年創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達到900億元。

營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。大力弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領者。積極弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，研究建立研發(fā)失敗、成果轉化容錯和保護機制。建立健全科研創(chuàng)新失信懲戒機制，加強學風建設，堅守學術誠信。推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入社會發(fā)展理念，推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造植根社會發(fā)展。廣泛開展科普活動，提升全民科學素質。