全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

(2021年1月29日陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議批準)

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，按照《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共陜西省委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》，科學(xué)編制并實施好全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，意義重大、影響深遠。

2015年2月和2020年4月，習(xí)近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，作出“五個扎實”“五項要求”重要指示，為做好新時代陜西各項工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據(jù)?！笆奈濉币?guī)劃由《全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)、專項規(guī)劃和市(區(qū))規(guī)劃組成。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡明“十四五”時期全省發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的任務(wù)安排，是完善全省經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。

第一篇 認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章

全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學(xué)審視省情特征趨勢，準確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)方針，確定合理奮斗目標，開啟新的歷史征程。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省緊扣追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，“十三五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會目標即將如期實現(xiàn)。

綜合實力明顯增強。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，生產(chǎn)總值達到2.62萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，服務(wù)業(yè)占比提高了5.2個百分點，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全，“米”字型高鐵網(wǎng)、西安地鐵網(wǎng)加快建設(shè)，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實現(xiàn)。

三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉(xiāng)河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。防范化解金融、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險取得積極成效。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快。創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩，全員勞動生產(chǎn)率增長44.8%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.3%、列全國第七，西安獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。兩院院士66名，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長16.4%和10.2%，技術(shù)合同交易額達到1500億元，有效發(fā)明專利總量突破5萬件。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)68.39%，居全國第九。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。關(guān)中平原城市群加快發(fā)展，西安國家中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進，西咸、富閻一體化建設(shè)取得成效，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率超過60%，縣域經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值比重超過55%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“三變改革”成效顯著，617萬農(nóng)戶土地承包權(quán)實現(xiàn)確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)面積達到1400多萬畝。

改革開放扎實推進。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡政放權(quán)力度不斷加大，營商環(huán)境明顯改善，實有市場主體達到442.1萬戶、居全國第12位，新增上市企業(yè)17家。融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實，陜西自貿(mào)試驗區(qū)21項典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，西安咸陽國際機場客流吞吐量居全國第八，中歐班列西安集結(jié)中心獲批建設(shè)，長安號開行質(zhì)量各項評價指標穩(wěn)居全國前列，對外貿(mào)易總額年均增長14.8%，實際利用外資和引進內(nèi)資年均分別增長12.8%和13.9%。

社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為7.5%和8.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)225萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，107個縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，8所高校進入“雙一流”建設(shè)名單。基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到3848.9萬人和2928.9萬人，覆蓋全民的社會保障網(wǎng)基本形成。公立醫(yī)院改革走在全國前列，看病難看病貴問題得到較大解決。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

實踐證明，“十三五”時期是陜西綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化的五年，是全面深化改革不斷推進、內(nèi)陸改革開放高地加快構(gòu)建的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會建設(shè)全面推進、民生福祉不斷提升的五年。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。

回首五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗是：一定要始終堅定正確的政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一定要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，增強風(fēng)險意識、強化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一定要堅定不移深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步解放思想，大力弘揚延安精神，以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。

第二章 面臨環(huán)境

從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征明顯，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。另一方面，和平發(fā)展合作共贏的時代潮流沒有變，全球科技創(chuàng)新進入活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點式突破特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。

從全國看，我國進入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，強大國內(nèi)市場正在形成，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢日趨顯著，在原有東高西低基礎(chǔ)上，南高北低成為新的趨勢，西部地區(qū)也呈現(xiàn)出西南高于西北的分化態(tài)勢。面對西部地區(qū)和北方地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中排位雙落后的發(fā)展環(huán)境，周邊城市群、經(jīng)濟圈的競爭擠壓，發(fā)展壓力較大。

從全省看，正處在創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重階段。經(jīng)過五年的發(fā)展，全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。但必須清醒認識到，欠發(fā)達仍然是基本省情，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不足，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達峰、碳中和工作要求還不相適應(yīng);重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有不少欠賬，社會治理還有不少弱項，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。

總體判斷，“十四五”時期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機遇與挑戰(zhàn)并存，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，特別是共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，為我省推動高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機遇;以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我省發(fā)揮科教、區(qū)位等優(yōu)勢，更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸改革開放高地。要堅定發(fā)展信心，增強機遇意識和風(fēng)險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，找準服務(wù)和融入大局的著力點和突破口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快追趕超越步伐，開啟陜西全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。

第三章 二〇三五年遠景目標

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標：

——經(jīng)濟綜合實力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展，總量邁上新的臺階，人均生產(chǎn)總值較2020年翻一番，達到中等發(fā)達國家水平，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提升。

——創(chuàng)新能力大幅增強，創(chuàng)新型省份全面建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、效益良好、充滿活力、具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

——建成內(nèi)陸改革開放高地，形成對外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成、處在全國第一方陣，對外貿(mào)易依存度在全國位次與生產(chǎn)總值排名基本相當(dāng)，開放不足短板得到破解。

——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陜西、法治政府、法治社會基本建成，平安陜西建設(shè)達到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。

——社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，陜西文化影響力進一步提升，歷史文化優(yōu)勢更加彰顯。

——建成教育強省、體育強省和健康陜西，三秦百姓生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。

——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陜西目標基本實現(xiàn)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全國平均水平，碳排放總量在2030年前達到峰值后穩(wěn)中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，迎接數(shù)字時代、建設(shè)數(shù)字陜西，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸改革開放高地，增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當(dāng)前與長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚優(yōu)勢、強弱項、補短板，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在動態(tài)平衡中達到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現(xiàn)整體躍遷。

——堅持真抓實干。強化問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。

第五章 “十四五”發(fā)展目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我省發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定如下發(fā)展目標：

——高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增長潛力得到充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元，人均生產(chǎn)總值達到9萬元左右;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟成為強勁動能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固;消費的基礎(chǔ)性作用顯著提升，居民人均消費支出達到2.5萬元左右;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，地區(qū)人均生產(chǎn)總值差異系數(shù)縮小到0.4左右。

——改革開放實現(xiàn)重大突破?！胺殴芊备母锷钊胪七M，高標準市場體系基本形成，營商環(huán)境便利度居全國第一方陣，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

——文化強省建設(shè)取得顯著進展。社會主義核心價值觀深入人心，延安精神進一步弘揚，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化旅游融合發(fā)展全面提升，社會文明程度得到新的提高，文化產(chǎn)業(yè)競爭力大幅增強。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源占能源消費比重達到16%，森林城市實現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度達到90%。

——高品質(zhì)生活邁向更高水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增速高于經(jīng)濟增速1個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.8以內(nèi)，“一老一小”問題得到顯著改善，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——高效能治理實現(xiàn)新提升。法治陜西、平安陜西建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、便利化，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。