前 言

2020 年 9 月，習近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭 2030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。隨后又進一步宣布，到 2030 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到 25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到 12 億千瓦以上。2021 年中央經(jīng)濟會指出要正確認識和把握碳達峰碳中和，增加新能源消納能力，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆黨代會提出要全力推進風電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設(shè)一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到 2025 年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030 年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。自治區(qū)作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，為更好地開發(fā)利用可再生能源，推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源資源豐富，風能資源技術(shù)可開發(fā)量居全國首位，太陽能資源屬我國最豐富的區(qū)域之一，生物質(zhì)能資源多樣，地熱能資源分布廣泛?！笆濉币詠?， 自治區(qū)認真貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作” 能源安全新戰(zhàn)略，將發(fā)展可再生能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動能源轉(zhuǎn)型的主攻方向，可再生能源在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用不斷增強，發(fā)展質(zhì)量得到較大提升，成效顯著。

裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至 2020 年底，可再生能源累計發(fā)電裝機規(guī)模 5306 萬千瓦，占全區(qū)電力總裝機的 36%，較“十二五”末提高 6 個百分點。其中，風電累計并網(wǎng)裝機 3785 萬千瓦，2006 年以來持續(xù)位居全國首位；光伏發(fā)電累計裝機1238 萬千瓦，居全國第八位；水電裝機 242 萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電 31 萬千瓦；太陽能熱發(fā)電 10 萬千瓦?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增可再生能源裝機 2163 萬千瓦，其中風電、光伏發(fā)電分別新增 1360 萬千瓦、768 萬千瓦，圓滿完成“十三五” 發(fā)展規(guī)劃目標。

消納利用水平穩(wěn)步提升。2020 年，自治區(qū)可再生能源發(fā)電量 963 億千瓦時，占總發(fā)電量的 16.9%，較 2015 年提高3.9 個百分點。其中，風電發(fā)電量 704 億千瓦時，風電利用率達 94.6%，較 2015 年提高 12.7 個百分點；光伏發(fā)電量 186億千瓦時，光伏利用率達 97.2%，較 2015 年提高 1 個百分點，可再生能源利用水平穩(wěn)步提升。2020 年，自治區(qū)可再生能源電力消納比重 20.1%，非水可再生能源電力消納比重 18.8%， 可再生能源利用水平不斷提高。

重大項目有序推進。“十三五”期間，自治區(qū)加快推進可再生能源重點項目建設(shè)，錫林郭勒盟“一交一直”特高壓工程配套 700 萬千瓦風電項目全部開工并陸續(xù)投運 595 萬千瓦；扎魯特-山東特高壓工程配套 400 萬千瓦風電基地、烏蘭察布 600 萬千瓦風電基地已經(jīng)核準并陸續(xù)開工；上海廟-山東特高壓直流配套 400 萬千瓦新能源項目陸續(xù)核準（備案）；赤峰芝瑞 120 萬千瓦抽水蓄能電站核準并開工建設(shè)；國家首批太陽能熱發(fā)電示范烏拉特中旗 10 萬千瓦項目順利并網(wǎng)發(fā)電。

示范引領(lǐng)作用不斷突顯。包頭、烏海入選 2016 年國家光伏領(lǐng)跑應(yīng)用基地，達拉特連續(xù)獲得 2017 年國家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵，成為全國開展光伏領(lǐng)跑基地最多的省份。2019 年，達拉特光伏獎勵基地平均中標電價 0.275 元/千瓦時，開創(chuàng)了全國新能源發(fā)電低于燃煤發(fā)電基準價的先河。上海廟-山東特高壓工程配套的阿 拉善、巴彥淖爾風電項目均步入平價上網(wǎng)階段，引領(lǐng)全國風電跨省平價進程。啟動烏蘭察布、通遼兩個“源網(wǎng)荷儲一體 化”基地建設(shè)，推動新型儲能在新能源領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，探 索可再生能源融合發(fā)展模式。

裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動裝備制造業(yè)快速發(fā)展。風電裝備制造已經(jīng)形成了電機、控制系統(tǒng)、葉片、塔筒等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，金風、遠景、東方電氣、明陽智能等主流整機制造商均在自治區(qū)設(shè)立風電制造基地，帶動自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托豐富的多晶硅原料和供電成本優(yōu)勢，形成了多晶硅、單晶硅、電池、組件等配套光伏產(chǎn)業(yè)鏈，呼和浩特、包頭兩大太陽能硅基產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)領(lǐng)先。目前全區(qū)有風電整機制造企業(yè) 11 戶、產(chǎn)能 5500 臺套，葉片、塔筒等配套設(shè)備制造企業(yè) 24 戶，已建成單晶硅產(chǎn)能 40GW、多晶硅產(chǎn)能 7.7 萬噸，均占全國 1/3 以上。

脫貧攻堅成效顯著。自治區(qū)大力推進光伏扶貧，建設(shè)任務(wù)全面完成，全區(qū)建成光伏扶貧電站 165.5 萬千瓦。光伏扶貧電站全部納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，扶貧電站收益惠及 15.3 萬建檔立卡貧困戶，2020 年吸納扶貧人口就地就近就業(yè) 3.34 萬人，扶貧收益持續(xù) 20 年，充分體現(xiàn)新能源惠農(nóng)效果。

二、發(fā)展機遇

國際環(huán)境日趨復(fù)雜，在全球應(yīng)對氣候變化和推動新冠肺炎疫情后綠色復(fù)蘇的大格局下，加快發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為各國普遍共識和一致行動?！笆奈濉笔翘歼_峰的關(guān)鍵期、 窗口期，自治區(qū)是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，可再生能源迎來加速發(fā)展的機遇。

雙碳目標驅(qū)動可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)新速度。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以重化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，能源消費總量大，能源消費強度高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。2020 年，自治區(qū)非化石能源消費比重為 11.2%，低于全國 15.9%的平均水平，能源結(jié)構(gòu)亟需完成綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，推動“碳達峰-碳 中和”進程，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，可再生能源將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。

應(yīng)對氣候變化寄予可再生能源發(fā)展新期望。國家應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標的提高，將激勵受端地區(qū)提高可再生能源電力受入規(guī)模，自治區(qū)綜合能源基地區(qū)位優(yōu)勢突出、新能源資源富集、成本競爭力強，是我國北方電力外送基地的主力軍，對于保障華北、華東、華中地區(qū)能源低碳轉(zhuǎn)型具有重 要的戰(zhàn)略支撐作用，有利于我區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

三、面臨挑戰(zhàn)

可再生能源高比例高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。全國 2025 年非化石能源消費占比將達到 20%左右，自治區(qū)可再生能源發(fā)展以風電和光伏發(fā)電為主，加速發(fā)展面臨較大的并網(wǎng)消納壓力，亟需構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。同時，可再生能源技術(shù)核心競爭力有待增強，適應(yīng)可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、市場機制、管理辦法有待進一步完善。

生態(tài)文明建設(shè)對可再生能源開發(fā)提出新要求。碳達峰碳中和目標下，國家積極推進沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域為主的大型風電、光伏基地建設(shè)，我區(qū)將規(guī)?；⒓s化開發(fā)可再生能源。同時自治區(qū)也是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，需要統(tǒng)籌好生態(tài)安全屏障建設(shè)和可再生能源發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護與可再生能源協(xié)同發(fā)展。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施“四個革命， 一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向， 以促進新能源消納為抓手，廣泛拓展新能源場景應(yīng)用，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，顯著提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

二、基本原則

拓展應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展。加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷拓展新能源應(yīng)用場景，持續(xù)提升新能源在能源消費中的比重，帶動新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

因地制宜，優(yōu)化發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)化發(fā)展方式。在具備建設(shè)條件的地區(qū)，推動新能源基地化、集 約化、規(guī)模化發(fā)展，提升整體效益；因地制宜推動分散式風電、分布式光伏、生物質(zhì)能、地熱能等分布式可再生能源在用戶側(cè)就近利用。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向， 統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、國土空間利用等關(guān)系；統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)利用與常規(guī)電源、電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系， 提升能源電力系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌自用與外送電源開發(fā)建設(shè)，形成本地消納與外送協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

完善機制，高效發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，完善新能源發(fā)展機制，提升效率。推動新型儲能發(fā)展，完善新型儲能配套政策措施及管理體系，有序推 動新能源參與市場化交易，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

惠民利民，共享發(fā)展。推動可再生能源與鄉(xiāng)村振興深度融合，積極有序發(fā)展清潔取暖、分布式能源、生物質(zhì)能等惠民工程，改善農(nóng)牧民用能質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興，共享可再生能源發(fā)展成果。

三、發(fā)展目標

展望 2030 年，自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，風光等可再生能源成為主體電源，可再生能源在能源消費的比重大幅提高，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。到 2030年，自治區(qū)新能源裝機容量超過 2 億千瓦，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。

“十四五”時期主要發(fā)展目標如下：

—可再生能源總量目標。2025 年，自治區(qū)可再生能源供給能力顯著提高，可再生能源生產(chǎn)總量超過 9000 萬噸標準煤，可再生能源區(qū)內(nèi)利用量超過 6000 萬噸標準煤，占當年一次能源消費總量的 18%以上，超過全國平均水平。

—可再生能源發(fā)電目標。自治區(qū)可再生能源發(fā)電裝機達到 1.35 億千瓦以上，其中風電 8900 萬千瓦、光伏發(fā)電 4500 萬千瓦，新能源裝機規(guī)模超過燃煤火電裝機規(guī)模，新能源發(fā)電量占自治區(qū)總發(fā)電量比重超過 35%?！笆奈濉逼陂g可再生能源新增裝機 8000 萬千瓦以上，占全部新增裝機的比重超過 60%，成為新增裝機的主力。

—可再生能源供熱目標。自治區(qū)地熱能、生物質(zhì)能、太陽能供暖和新能源電力供暖利用規(guī)模顯著提升。全區(qū)可再生能源供暖面積達到 3600 萬平方米，“十四五”期間新增2500 萬平方米。

—可再生能源并網(wǎng)運行目標。全區(qū)可再生能源在更大 規(guī)模發(fā)展的情況下實現(xiàn)合理利用，平均利用率保持在 90%以上，可再生能源發(fā)電能力持續(xù)提升并領(lǐng)先全國。

第三章 全面推進可再生能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用

錨定碳達峰碳中和目標，全面推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，通過優(yōu)化存量、做好增量兩輪驅(qū)動，力爭在全國 率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到 2025 年，風電累計裝機規(guī)模達 8900 萬千瓦，光伏累計裝機規(guī)模達 4500 萬千瓦。

一、高水平打造國家新能源基地

著力提升新能源就地消納和外送能力，重點基于邊境沿 線、戈壁荒漠、沙漠治理、礦區(qū)修復(fù)，結(jié)合國家新能源基地 戰(zhàn)略布局，高水平打造蒙西、蒙東千萬千瓦級新能源基地。

支持發(fā)展邊境沿線、戈壁荒漠地區(qū)風電基地建設(shè)。充分利用邊境沿線戈壁荒漠地區(qū)豐富的風能資源，在阿拉善、巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布、錫林郭勒盟等邊境地區(qū)建設(shè)風電基地，集中連片開發(fā)打造邊境清潔能源生產(chǎn)基地。“十四五” 期間，在邊境沿線、戈壁荒漠規(guī)劃布局風電基地 2000 萬千瓦。

加快推進沙漠地區(qū)光伏治沙試點工程。落實建設(shè)生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠水青山就是金山銀山要求，充分考慮建設(shè)和接入條件，在鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾等地區(qū)推動生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的光伏治沙基地，同步開展部分基地實證試驗平臺觀測?！笆?四五”期間，光伏治沙基地規(guī)劃規(guī)模 2000 萬千瓦。

有序推進礦區(qū)光伏生態(tài)修復(fù)工程。通過礦區(qū)修復(fù)措施實現(xiàn)光伏發(fā)電與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，利用鄂爾多斯、通遼、烏海、阿拉善、巴彥淖爾、包頭等采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場等閑置土地，在地質(zhì)條件穩(wěn)定、接入條件良好的區(qū)域，建設(shè)集中式光伏礦區(qū)治理基地?！笆奈濉逼陂g，光伏礦區(qū)生態(tài)修 復(fù)基地規(guī)劃規(guī)模 500 萬千瓦。

二、加快推進風電和光伏分布式發(fā)展

積極推進分散式風電開發(fā)。在風能資源優(yōu)越、土地資源緊缺、靠近負荷中心地區(qū)優(yōu)先發(fā)展分散式風電，就近接入當?shù)仉娋W(wǎng)，促進土地資源高效利用。在農(nóng)村牧區(qū)大力推進分散風電開發(fā)，創(chuàng)新風電投資建設(shè)與土地利用模式，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。在偏遠地區(qū)、電網(wǎng)薄弱地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等場景，結(jié)合生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程，拓展分散式風電發(fā)展應(yīng)用場景。到 2025 年，多措并舉累計建成分散式風電項目 400 萬千瓦。

大力發(fā)展分布式光伏。通過千家萬戶沐光計劃、光伏+ 綜合利用計劃等，持續(xù)拓展開發(fā)應(yīng)用場景，推動光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域融合發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)、大型建筑、公共建筑等用電負荷較大的區(qū)域，結(jié)合建筑條件發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化。在農(nóng)村牧區(qū)，充分利用農(nóng)區(qū)牧區(qū)棚圈庭院、農(nóng)光互補等形式建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)，建設(shè)光伏新村助力鄉(xiāng)村振興。在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，加快發(fā)展綠色交通建設(shè)，推廣分布式光伏開發(fā)利用與交通行業(yè)高效融合。積極推進整縣（旗、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，支持戶用光伏系統(tǒng)建設(shè)， 積極推動分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展。到 2025年，累計建成分布式光伏發(fā)電規(guī)模約 600 萬千瓦。

三、因地制宜開展生物質(zhì)能高效利用

穩(wěn)步推進生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)化發(fā)展。蒙西以黃河沿線地區(qū)為主，蒙東以呼倫貝爾、通遼、赤峰為主，在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。結(jié)合城鎮(zhèn)生活垃圾處置需要，圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮(zhèn)開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源、城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)有機廢水量較大的地區(qū)，推進大 中型沼氣發(fā)電項目建設(shè)。到 2025 年，生物質(zhì)發(fā)電裝機（含熱電聯(lián)產(chǎn)）達到 60 萬千瓦。

有序推進生物天然氣示范利用。重點在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等生物質(zhì)資源富集地區(qū)，推廣戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣， 推動生物天然氣示范項目，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民天然氣供給能力， 解決農(nóng)村清潔用能問題。促進污水回收、原料收集與預(yù)處理、 能源站產(chǎn)氣儲氣凈化及后處理等各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動農(nóng)村有機廢棄物處理，建立有機肥生產(chǎn)和消費以及清潔燃氣利用的新興產(chǎn)業(yè)體系，全方位推動新農(nóng)村的環(huán)保、市政建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村能源革命。到 2025年，生物天然氣年產(chǎn)量達到 2 億立方米。

四、科學有序推進地熱能開發(fā)利用

按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先生態(tài)后業(yè)態(tài)”的發(fā)展思路，科 學有序開展地熱能開發(fā)利用示范。到 2025 年，地熱能供暖面積力爭達到 1000 萬平方米。

推進重點區(qū)域地熱勘查。圍繞自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體布局及重點城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游等， 在具有地熱資源開發(fā)前景的地區(qū)進行地熱資源預(yù)可行性勘 查，以勘查促開發(fā)，推動沉積盆地地熱能開發(fā)利用。

推廣淺層地熱能供暖。加快建設(shè)全區(qū)淺層地熱能供暖系統(tǒng)，通過勘查指導、示范引領(lǐng)，引導淺層地熱能在供暖領(lǐng)域的用能替代，由盟市中心城市向旗縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)普 及，形成全區(qū)“多點開花、由點及面、協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展格 局。

探索中深層地熱資源開發(fā)。在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾等城市中心城區(qū)，按照“集中與分散相結(jié)合” 的方式，在主要城鎮(zhèn)老舊城區(qū)改造中，將中深層地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進行傳統(tǒng)供暖清潔替代。在新農(nóng)村建設(shè)中大力推動中深層地熱供暖，推進城市新區(qū)地熱能供暖建設(shè)，創(chuàng)新城市用能新模式。

五、推動存量新能源升級改造

開展風電以大代小工程。按照政府引導、企業(yè)自愿的原則，結(jié)合風電技術(shù)進步，推進風電產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。 在有條件的地區(qū)開展一批風電以大代小工程，鼓勵對單機容量小于 1.5 兆瓦或運行 15 年以上的風電場，以新型高效大機組替代老舊小型機組，對風電場進行系統(tǒng)升級優(yōu)化改造，提升資源利用價值、風電場發(fā)電效率和經(jīng)濟性。

有序推動風電機組退役。推動達到設(shè)計年限的風電機組實施退役，加快淘汰落后產(chǎn)能，對 15 年以上的老舊風電場進行安全性評估，開展老舊機組退役示范，推進葉片、發(fā)動 機、軸承、齒輪箱、塔架回收循環(huán)利用試點。

探索光伏升級改造。結(jié)合新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵對老舊光伏電站組件、逆變器等進行改造升級，提高太陽能轉(zhuǎn)換效率和土地綜合使用效率。

第四章 大力提升可再生能源存儲和消納能力

加快建設(shè)抽水蓄能、太陽能熱發(fā)電、新型儲能等存儲調(diào) 節(jié)設(shè)施，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加強可再生能源發(fā)電就近就網(wǎng)就負荷消納，有序推動外送消納。持續(xù)推廣各類可再生能源非電利用，推動可再生能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，提升可再生能源利用水平。

一、多措并舉提升可再生能源存儲能力

積極推進抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和新能源高效消納需求，結(jié)合全國抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，按照投產(chǎn)一批、開工一批、謀劃一批的思路，統(tǒng)籌做好自治區(qū)抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)。加快推進赤峰芝瑞 120 萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，做好安全管理，力爭早日建成投產(chǎn)。早日開工烏海 120 萬千瓦、包頭 120 萬千瓦抽水蓄能電站， 確保在“十四五”前期開工建設(shè)。根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定和新能源消納需要，開展烏蘭察布、興安盟、呼和浩特二期、巴彥淖爾、呼倫貝爾、烏海二期、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區(qū)抽水蓄能站點規(guī)劃選址和前期論證工作。因地制宜推動一批中小型抽水蓄能電站選點工作，就地提升局域電網(wǎng)調(diào)節(jié)支撐能力。

因地制宜推進太陽能熱發(fā)電發(fā)展。總結(jié)首批太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電儲能調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)支撐能力，因地制宜建設(shè)太陽能熱發(fā)電項目。充分發(fā)揮太陽能熱發(fā)電在電力系統(tǒng)中調(diào)峰、調(diào)頻、儲能等多元功能，統(tǒng) 籌推動太陽能熱發(fā)電與風電光伏基地一體化建設(shè)運行，為新能源高比例自用和外送提供支撐，力爭“十四五”期間新增并網(wǎng)太陽能熱發(fā)電項目 50 萬千瓦。

加快推進新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。探索采用自建、合建、租賃和共享等多元化模式，加快推動新型儲能在發(fā)電側(cè)、 電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的規(guī)模化應(yīng)用，實現(xiàn)新能源與新型儲能的協(xié)同發(fā)展，原則上新建新能源項目要配置 15%（2 小時）以上的儲能設(shè)施。研究出臺存量新能源項目增配儲能的管理辦法，推動已并網(wǎng)的新能源項目增配儲能設(shè)施，提高消納和調(diào)峰能力。在充分發(fā)揮電力外送通道配套火電機組深度調(diào)峰能力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)送端配套新型儲能設(shè)施，支撐大規(guī)模風、光等可再生能源電源接入，提升外送通道可再生能源電量占比。

二、充分提升可再生能源就地消納水平

加快配套電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化升級電網(wǎng)主網(wǎng)架，解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題，提升電力互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率和安全穩(wěn)定水平。加快推動新能源送出工程建設(shè)，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)的匯集與送出需求。推動配電網(wǎng)擴容改造和智能化升 級，提升配電網(wǎng)柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，增加電網(wǎng)就地就近平衡能力，構(gòu)建適應(yīng)分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負荷需要的智能配電網(wǎng)。

提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。積極推進煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調(diào)峰，加快建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，充分提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化電力調(diào)度運行，合理安排系統(tǒng)開機方式， 動態(tài)調(diào)整各類電源發(fā)電計劃，探索推進多種電源聯(lián)合調(diào)度。創(chuàng)新調(diào)度運行與市場機制，促進可再生能源在省級電網(wǎng)內(nèi)就地消納。

三、穩(wěn)步有序推動可再生能源外送消納

充分發(fā)揮自治區(qū)可再生能源資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照提升一批、投產(chǎn)一批、開工一批的發(fā)展思路，努力提高輸電 通道中新能源電量的占比，提高特高壓輸電通道利用率，大力提升可再生能源外送消納能力，有序推動國家級新能源電力供應(yīng)保障基地建設(shè)，助力全國碳達峰碳中和。“十四五” 期間，規(guī)劃新增新能源外送基地 2900 萬千瓦，力爭累計投產(chǎn) 3900 萬千瓦。

加快推動已批復(fù)新能源外送基地投產(chǎn)運行。加快推動錫林郭勒盟“一交一直”一期、上海廟至山東一期、扎魯特至青州特高壓輸電通道配套新能源基地、烏蘭察布風電基地等已批復(fù)新能源基地建設(shè)進度，力爭 2025 年前建成投產(chǎn) 1500 萬千瓦左右。

提升既有外送通道中新能源電量占比。提高自治區(qū)可再生能源外送規(guī)模，在蒙西至天津南交流特高壓、上海廟至山 東直流特高壓、錫林郭勒盟交直流特高壓等既有特高壓外送 輸電通道以及傳統(tǒng)火電廠外送專線基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌送端周邊地區(qū)資源條件和環(huán)境約束，合理優(yōu)化風能、太陽能資源配置方 案，增配布局一批新能源基地，大幅提高存量外送輸電通道中可再生能源占比和通道利用效率，“十四五”期間建成外送新能源 1900 萬千瓦。

積極推進新建蒙西外送通道配套新能源基地開工建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化蒙西地區(qū)風能、太陽能資源和接入條件，在資源稟賦較好、開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件的地區(qū)， 推進風能、太陽能、煤炭等多能互補發(fā)展，有序建設(shè)一批百萬千瓦級新能源基地，實現(xiàn)高比例可再生能源外送，力爭2025 年前推動開工配套新能源基地 1000 萬千瓦。

四、廣泛擴展可再生能源應(yīng)用場景

實施火電靈活性改造。加快存量煤電改造升級，推廣深度調(diào)峰技術(shù)應(yīng)用，積極推進現(xiàn)役煤電機組實施靈活性改造， 鼓勵新建煤電機組靈活性制造，降低新建煤電機組最小技術(shù)出力水平，提升電力系統(tǒng)整體消納能力，促進新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，引導煤電由主力電源逐步向“支撐型”、“調(diào) 節(jié)型”電源轉(zhuǎn)變。

推進工業(yè)園區(qū)可再生替代。充分挖掘燃煤自備電廠園區(qū)的電源靈活調(diào)節(jié)能力和負荷側(cè)需求響應(yīng)能力，推動園區(qū)自備電廠參與調(diào)峰，改變單一依靠自備火電的傳統(tǒng)供能方式，因地制宜推動風電、光伏建設(shè)，鼓勵集中式與分布式并舉，在 不占用公共電網(wǎng)的消納空間且保證用能安全的前提下實現(xiàn) 新能源全額自發(fā)自用，逐步實現(xiàn)園區(qū)用能清潔化。

開展低碳工業(yè)園區(qū)示范。鼓勵具備新增負荷的園區(qū)開展低碳工業(yè)園示范項目，以近零碳用能為目標，率先開展全清潔能源供電，提升園區(qū)整體能效。通過自建分布式、新能源專線供電、綠色電力交易、綠證交易等多種方式，實現(xiàn)園區(qū)新增用電需求主要由新能源滿足。同時，鼓勵園區(qū)通過配置儲能等措施，保證與園區(qū)負荷的匹配響應(yīng)和高比例自平衡， 不占用公共電網(wǎng)消納空間。

推廣“綠電+綠氫”發(fā)展新模式。鼓勵采用具有適應(yīng)可再生能源出力波動的綠色制氫技術(shù)，加快推進風光氫儲一體化示范，推廣氫燃料電池汽車在礦山、物流、公交等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，積極探索氫能在冶金、化工、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。

開展源網(wǎng)荷儲一體化示范。充分挖掘和釋放生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)調(diào)節(jié)能力，最大化發(fā)揮負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，就近合理配套新能源，加強源網(wǎng)荷儲多向互動，通過電價優(yōu)勢帶動儲能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快烏蘭察布、通遼源網(wǎng)荷儲一體化示范工程建設(shè)，提升本地電源支撐，有效緩解供電缺口，推動局部新能源就近消納，不占用公共電網(wǎng)調(diào)峰和消納空間，提升新能源開發(fā)利用水平。

持續(xù)推廣可再生能源清潔供暖。發(fā)揮自治區(qū)風能、光伏、農(nóng)林、地熱資源優(yōu)勢，建立多元化可再生能源清潔供暖體系， 促進環(huán)境質(zhì)量和人民生活條件改善。在呼包鄂城市群積極推動中深層地熱能規(guī)?；┡痉?，創(chuàng)新城市用能新模式。在蒙東地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，探索以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為燃料的生物質(zhì)鍋爐供熱方式，有效保護城鄉(xiāng)環(huán)境。在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、通遼等地，開展清潔電供暖示范。

大力發(fā)展以新能源為主的綜合能源應(yīng)用。結(jié)合配電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，綜合可再生能源、儲能、信息通訊等先進技術(shù)，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，建設(shè)冷熱水電氣供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。

五、加快推動農(nóng)村能源革命助力鄉(xiāng)村振興

新能源惠民工程。開展農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，與提升風電、光伏等分布式電能就近接入有機結(jié)合，提升鄉(xiāng)村電氣化水平，提高農(nóng)電服務(wù)水平，推進農(nóng)網(wǎng)智能化。在電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱且用電負荷分散度較高的偏遠末端配電網(wǎng)、農(nóng)區(qū)牧區(qū)等地區(qū)，因地制宜推動風電、光伏開發(fā)。在通遼、赤峰等盟市， 開展光伏儲水農(nóng)灌改善工程和光伏節(jié)水生態(tài)治理工程示范， 提升電網(wǎng)農(nóng)灌期供電可靠性，構(gòu)建新型節(jié)水灌溉系統(tǒng)，有效實現(xiàn)節(jié)水節(jié)能、生態(tài)恢復(fù)治理。自治區(qū)鄉(xiāng)村人口約 960 萬人，開展 100 萬千瓦新能源惠民工程，滿足農(nóng)村牧區(qū)清潔用能需求。

鄉(xiāng)村用能清潔化示范工程。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能清潔化，以分布式光伏、分散式風電、地熱能利用為核心，開展智慧用能大棚、清潔供暖、綠色出行等智慧用能示范。加快提升呼包鄂周邊、蒙東鄉(xiāng)村可再生能源供暖水平，合理配比分散式風電和分布式光伏，利用電熱膜、電鍋爐、空氣源熱泵、石墨烯取暖器等供暖設(shè)施，形成清潔能源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村安居環(huán) 境。在通遼、鄂爾多斯等農(nóng)牧區(qū)，開展牧區(qū)清潔供暖示范項目，探索離網(wǎng)式新能源供電供熱模式，滿足農(nóng)村牧區(qū)清潔用能需求。在蒙東地區(qū)人口密集的旗縣，充分利用當?shù)亟斩捹Y源開展生物質(zhì)發(fā)電供暖示范，實現(xiàn)旗縣區(qū)域生物質(zhì)供暖規(guī)模化替代，提升可再生能源消費占比，推廣生物質(zhì)碳化與固化及高效低排節(jié)能爐具。

生物質(zhì)能氣化試點工程。在赤峰市、興安盟、通遼市等區(qū)域，推動以秸稈為主原料的生物天然氣示范工程開發(fā)建 設(shè)，通過瓶組站形式為縣域內(nèi)農(nóng)村提供清潔燃氣，帶動農(nóng)村 有機廢棄物處理，形成依托生物天然氣、生物質(zhì)供熱工程為主的鄉(xiāng)村供給體系，有效減少污染、改善民生、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決鄉(xiāng)村用能矛盾、優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、改變用能方式。

第五章 加快構(gòu)建可再生能源優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快將自治區(qū)新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務(wù)業(yè)，壯大風光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，把內(nèi)蒙古打造成為全國新能源產(chǎn)業(yè)高地。

一、打造區(qū)域風電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈

立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模和配套優(yōu)勢，打造區(qū)域風電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快風電機組自主創(chuàng)新設(shè)計和上游供應(yīng)鏈本地創(chuàng)新培育能力建設(shè)，推動現(xiàn)有風電設(shè)備制造企業(yè)加快改造升級和生產(chǎn)擴建；實施延鏈、補鏈工程，重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、輪轂、法蘭、軸承、控制系統(tǒng)等核心配套零部件的制造；加大關(guān)鍵零部件的研發(fā)投入，重點攻關(guān)主軸承、超長葉片、大容量發(fā)電機等核心部件的關(guān)鍵技術(shù)，布局高效分工、有序競爭、相互融合的風電上下游產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品驗證的試驗迭代；推進風電技術(shù)裝備大型化、國產(chǎn)化、智能化、本地化相協(xié)同，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品驗證的積極性，在自治區(qū)不同氣候條件和不同地貌條件下，開展“國家級自主創(chuàng)新實驗示范基地”項目，激勵整機商向上游關(guān)鍵部件融合和深化，做大做強綠色、智能風電裝備制造，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)；加大風電人才引進培養(yǎng)支持力度，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同風電制造業(yè)的深度融合，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、培訓、服務(wù)為一體的風能產(chǎn)業(yè)體系，形成“風機制造-配套 零部件-設(shè)備運維-風電基地”產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、推動光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展

以硅材料先發(fā)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，推動光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，填補光伏裝備及配套產(chǎn)業(yè)空白，力爭形成與新增新能源裝機規(guī)模相匹配的光伏裝備制造生產(chǎn)能力。持續(xù)鼓勵先進光伏晶硅材料技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，支持光伏晶硅材料向下游硅 片、電池、組件方向拓展，形成具備一定規(guī)模化產(chǎn)能的區(qū)內(nèi)硅料-硅棒-硅片-電池-組件產(chǎn)業(yè)鏈；引進智能逆變器、跟蹤支架等配套產(chǎn)業(yè)，逐步打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群；圍繞光伏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進太陽能薄膜電池、電子級晶硅、先進運維設(shè)備等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展能力，形成以呼包鄂為中心的先進光伏產(chǎn)業(yè)集群，鞏固并提升自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的硬實力。

三、加快發(fā)展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)

依托豐富的能源資源和氫能應(yīng)用場景，統(tǒng)籌規(guī)劃綠氫產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，加快引進一批掌握核心技術(shù)的新能源制氫、加氫、儲氫裝備制造企業(yè)和燃料電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，適度超前、 科學規(guī)劃建設(shè)配套加氫設(shè)施，在鄂爾多斯、包頭、烏海等盟市結(jié)合公共交通、物流、采礦等領(lǐng)域試點、示范、推廣氫燃料電池汽車，構(gòu)建“制儲運用研一體化”的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

四、構(gòu)建完整的新型儲能產(chǎn)用研建設(shè)體系

依托鋰離子電池正、負極材料、石墨電極、隔膜等產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)，緊抓新能源大規(guī)模發(fā)展機遇和新型電力系統(tǒng)建設(shè)契 機，放大儲能應(yīng)用空間，引進掌握核心技術(shù)企業(yè)，以電化學 儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、電磁儲能、儲熱蓄能裝備及智能控制系統(tǒng)等先進裝備制造業(yè)。培育發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引進電動汽車動力電池的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，帶動新型儲能裝備業(yè)發(fā)展，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟新增長點。

五、培育壯大新能源運維服務(wù)業(yè)

培育一批運維服務(wù)企業(yè)。依托新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，布局一批集約、簡成、技優(yōu)、高效、平衡、共贏的大數(shù)據(jù)和云端計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批技術(shù)能力強、品牌影響力大的新能源集中運維服務(wù)企業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級， 壯大新能源運維服務(wù)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)型巡檢裝備經(jīng)濟。通過無人機巡航、光伏清洗及巡檢機器人、基于移動視角的 AR 眼鏡、熱成像智能頭盔、智能巡檢 App 等專業(yè)運維裝備與手段，提升新能源智能數(shù)字巡檢裝備水平。通過建設(shè)智能電站監(jiān)控系統(tǒng)，建立新能源運營生產(chǎn)管理中心等措施，提升新能源發(fā)電能力，發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)型巡檢裝備經(jīng)濟。

打造集中運維管理平臺。依托大型風電、光伏基地，鼓勵采用集中運維管理模式，充分利用 5G、AI（人工智能）、IoT（物聯(lián)網(wǎng)）、云端大數(shù)據(jù)共享平臺等尖端技術(shù)，實現(xiàn)新能源項目數(shù)字化平臺的功率預(yù)測、信息管理、故障預(yù)警、專家 診斷、決策支持等功能，優(yōu)化資源配置，降低新能源運維成 本，提高資源利用效率。

第六章 保障措施

為確保完成自治區(qū)“兩個率先、兩個超過”目標，“十四五”期間新增新能源裝機 8000 萬千瓦以上，新增規(guī)模大， 面對體制機制不健全、配套電網(wǎng)接網(wǎng)投資大、林草保護制度嚴、土地審批手續(xù)多且流程周期長等諸多挑戰(zhàn)，需要強有力的保障措施。

一、健全完善體制機制

完善保障性和市場化并網(wǎng)管理政策，推進新能源健康發(fā)展。推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)享有同等的財稅優(yōu)惠政策，助力光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。健全火電靈活性改造、調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場等政策機制。明確新型儲能獨立市場主體地位，建立儲能市場化補償機制，規(guī)范新型儲能行業(yè)管理體系，為新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。完善可再生能源綠色金融體系，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、增強電網(wǎng)支撐能力

統(tǒng)籌資源開發(fā)條件和電源送出通道，做好新能源與配套匯集和送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設(shè) 的進度相匹配。銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度，保障風電、光伏發(fā)電等電源項目和配套送出工程同步規(guī)劃、建設(shè)、投運，做到電源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。研究出臺支持電網(wǎng)加快建設(shè)的政策措施，確保與新能源項目同步投運。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或 規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)在自愿的前提下投資建設(shè)。

三、加強土地和林草政策支持

統(tǒng)籌兼顧生態(tài)安全屏障建設(shè)和可再生能源發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依據(jù)國土空間規(guī)劃，完善可再生能源空間用途管制規(guī)則，保障可再生能源開發(fā)利用合理的用地空間需求。落實草原林地征占用分區(qū)管控政策，保障可再生能源項目使用草原林地需求。規(guī)范土地性質(zhì)認定，明確林草等不同地類的用地標準，避免出現(xiàn)多部門交叉認定、互為前置等問題，提高新能源項目涉林涉草等手續(xù)辦理效率。自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等部門要加強配合，強化前期對接，優(yōu)化精簡審批流程，為可再生能源項目落地創(chuàng)造有利條件。

四、完善 “雙控”考核機制

研究制定新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的考核機制，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。增加新能源消納能力，提升新能源供應(yīng)的安全可靠性，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的退出，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入推動能源革命， 高水平建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地。

第七章 規(guī)劃實施

一、加強規(guī)劃銜接

加強可再生能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)保、住房建筑等其他規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成能源主管部門牽頭、其他有關(guān)部門配合的工作機制，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃實施。 加強自治區(qū)可再生能源規(guī)劃與國家能源、電力、可再生能源等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。加強政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通，形成政府引導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)參與的高效聯(lián)動機制。

二、細化任務(wù)落實

強化可再生能源規(guī)劃的指導作用，各盟市應(yīng)將規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)和重大工程等列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，明確責任主體、進度要求和考核機制。

三、強化規(guī)劃監(jiān)管

按年度評估規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)消納等情況，監(jiān)測各盟（市） 新能源開發(fā)建設(shè)情況、運行效果，建立新能源建設(shè)運行評估機制，將評估結(jié)果與年度項目競爭配置方案相結(jié)合，確?？稍偕茉窗l(fā)展按規(guī)劃落地實施。建立可再生能源發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)月度調(diào)度機制，及時掌握項目建設(shè)運行情況、協(xié)調(diào)解決重大問題。

四、落實消納責任

各盟市要強化對各類市場主體的約束和監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)、各類直接向電力用戶供（售）電的企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司，以及通過電力市場購電、有自備電廠的企業(yè)等電力用戶，應(yīng)主動承擔可再生能源消納責任。

第八章 環(huán)境影響評價

可再生能源開發(fā)利用，將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù) 發(fā)展，具有良好的環(huán)境效益。

有效應(yīng)對氣候變化。風電、太陽能、地熱能等可再生能源在生產(chǎn)過程中不排放溫室氣體，農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放。發(fā)展可再生能源可減少二氧化碳等溫室氣體排放。2025 年，自治區(qū)可再生能源每年可減少溫室氣體排放約 2.5 億噸。

推動大氣污染防治。到 2025 年，通過可再生能源綜合利用，可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放分別約 4.9 萬噸、5.5 萬噸和 9800 噸，積極助推大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量。

促進生態(tài)環(huán)境改善。按照光伏治沙、光伏+生態(tài)治理的建設(shè)方式可在光伏發(fā)電的同時獲得多重環(huán)境治理效益。光伏項目基樁固沙、組件遮陽，減少地面水分蒸發(fā)，夜間冷凝截留少量水分，為植物生長提供適宜的環(huán)境，可實現(xiàn)有效固沙治沙效果，逐步將沙漠變?yōu)榫G洲，礦區(qū)廢棄土地再利用。

規(guī)劃實施過程中全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，嚴格執(zhí)行生態(tài)優(yōu)先、重點、一般三類管控單元生態(tài)環(huán)境準入要求，強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。加強“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)行為活動，用嚴格的環(huán)境準入推動全行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴格 準入、強化監(jiān)管”的原則，做好可再生能源開發(fā)利用和環(huán)境 生態(tài)保護之間的統(tǒng)籌，有效緩解生態(tài)承載壓力。

第九章 規(guī)劃實施效果

拉動地方經(jīng)濟增長?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)可再生能源總計投資約 4900 億元。其中，風電拉動投資約 2800 億元，

光伏發(fā)電拉動投資約 1300 億元，抽水蓄能拉動投資約 100 億元，太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)能、地熱、綠氫制造、儲能及 其他形式可再生能源利用工程拉動投資約 700 億元。

創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?？稍偕茉瓷舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈長，發(fā)展可再生能源將有力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可大幅增加新增就業(yè)崗位，預(yù)計累計創(chuàng)造就業(yè)崗位達 50 萬個以上，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

替代化石能源消費。風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能在發(fā)展可有效減少煤炭等各類化石能源消耗，實現(xiàn)對化石能源替代，改善生態(tài)環(huán)境。2025 年，通過可再生能源綜合利用， 可替代化石能源約 9000 萬噸標準煤，折合原煤 1.3 億噸，有效減少溫室氣體及污染物排放。

推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，可有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和能源惠民，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響，更是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力。抽水蓄能電站作為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的特殊電源及最環(huán)保、能量轉(zhuǎn)換效率最高、具經(jīng)濟性大規(guī)模開發(fā)的儲能設(shè)施，可提高供電穩(wěn)定運行水平，優(yōu)化人民生活質(zhì)量。

采用光伏生態(tài)、農(nóng)光互補、林光互補建設(shè)方式，可在光伏場區(qū)配套發(fā)展種植、林業(yè)、沙漠經(jīng)濟，成為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)綠色 長廊，持續(xù)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，解決部分農(nóng)牧民就業(yè)問題，實 現(xiàn)能源、經(jīng)濟、生態(tài)、社會全方位效益提升。