值得一提的是，該稿對(duì)近年來(lái)很熱的“白色煙羽”治理提出了意見(jiàn)：對(duì)于穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得大范圍強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放的電廠，應(yīng)對(duì)脫硫、脫硝、除塵等設(shè)施實(shí)施深度治理，協(xié)同控制三氧化硫等排放。

       此外，意見(jiàn)稿還指出了已完成超低排放改造的電力企業(yè)今后大氣污染物治理的重點(diǎn)：推進(jìn)無(wú)組織排放控制、煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)等工作。

以下為征求意見(jiàn)稿中與能源電力供暖相關(guān)的重點(diǎn)：

一、總體要求

實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市）。

二、主要任務(wù)

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

8. 有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定 2019 年度治理任務(wù)。2019 年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）零散式開(kāi)展。因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見(jiàn)大的電熱毯、“小太陽(yáng)”等簡(jiǎn)易取暖方式。根據(jù)各地上報(bào)情況，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 493 萬(wàn)戶。其中，天津市 36.3 萬(wàn)戶、河北省 224.2 萬(wàn)戶、山西省 39.7 萬(wàn)戶、山東省 122.3 萬(wàn)戶、河南省 70.1 萬(wàn)戶。

10. 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各?。ㄊ校┮獓?yán)格落實(shí)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年煤炭消費(fèi)總量控制時(shí)序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于 2020 年。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對(duì)以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

11. 深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019 年 10 月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。各地應(yīng)結(jié)合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬，2019 年 10 月底前完成。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年 10 月底前，北京、天津市基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。對(duì)已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)組織排放控制、煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)等工作。對(duì)于穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得大范圍強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放的電廠，應(yīng)對(duì)脫硫、脫硝、除塵等設(shè)施實(shí)施深度治理，協(xié)同控制三氧化硫等排放。

三、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門站價(jià)格政策，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各省（市）要落實(shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，實(shí)行采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至 10 個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例；建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)幅度。

（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

國(guó)家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”實(shí)施力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

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