為規(guī)范國家能源局行政執(zhí)法工作，提升能源行業(yè)依法治理水平，國家能源局起草了《國家能源局行政檢查工作規(guī)定（征求意見稿）》《國家能源局行政強(qiáng)制工作規(guī)定（征求意見稿）》和《國家能源局行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法（征求意見稿）》，擬以國家能源局綜合司文件印發(fā)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

       有關(guān)單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會各界人士可以在2019年11月18日至2019年11月29日期間，將意見建議傳真至010-66023677，或?qū)⑧]件發(fā)送jicha@nea.gov.cn。

       感謝您的參與和支持！

附件：2.國家能源局行政強(qiáng)制工作規(guī)定（征求意見稿）


附件2
第一條 〔制定目的〕為了規(guī)范國家能源局行政強(qiáng)制工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 〔適用范圍〕國家能源局實施行政強(qiáng)制，適用本規(guī)定。
       發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，國家能源局采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 〔行政強(qiáng)制原則〕實施行政強(qiáng)制應(yīng)對適當(dāng)。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制。
       實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。
第四條 〔相對人權(quán)利保護(hù)〕公民、法人或者其他組織對國家能源局實施的行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
       公民、法人或者其他組織因國家能源局違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第五條 〔行政強(qiáng)制方式〕國家能源局行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第六條 〔措施種類〕國家能源局行政強(qiáng)制措施的種類：
（一）對違反電力安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的物品、場所實施扣押和查封；
（二）在電力監(jiān)管現(xiàn)場檢查中，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料實施封存。
第七條 〔執(zhí)法人員〕 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
第八條 〔扣押查封審批〕對違反電力安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的物品、場所實施扣押和查封前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《行政強(qiáng)制措施審批表》報請國家能源局負(fù)責(zé)人審批。國家能源局負(fù)責(zé)人審批后，制作《行政強(qiáng)制措施決定書》。
第九條 〔扣押查封實施〕對違反電力安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的物品、場所實施扣押和查封，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法證件；
（二）通知當(dāng)事人到場；
（三）送達(dá)《行政強(qiáng)制措施決定書》,告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（四）制作《行政強(qiáng)制措施清單》;
（五）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；
（六）實施行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》，記錄送達(dá)、當(dāng)事人陳述申辯和行政強(qiáng)制措施實施的情況，并由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；
（七）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在《現(xiàn)場筆錄》上簽名或者蓋章。
第十條 〔扣押查封中保管〕對扣押、查封的物品、場所，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
       對查封的物品、場所，可以委托第三人保管。第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，國家能源局先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。
       因扣押、查封發(fā)生的保管費(fèi)用由國家能源局承擔(dān)。
第十一條 〔扣押查封后處理〕采取扣押、查封措施后，應(yīng)當(dāng)查清事實，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除扣押、查封的，作出解除扣押、查封的決定。
第十二條 〔解除扣押查封〕解除扣押、查封，應(yīng)當(dāng)制作《解除行政強(qiáng)制措施審批表》報請國家能源局負(fù)責(zé)人審批。國家能源局負(fù)責(zé)人審批后，制作《解除行政強(qiáng)制措施決定書》和《解除行政強(qiáng)制措施清單》，并送達(dá)當(dāng)事人。
       清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽字或者蓋章，并載明退還時間、地點(diǎn)，退還扣押、查封財物等基本信息、數(shù)量及狀況等事項。
第十三條 〔扣押查封期限和檢測費(fèi)用承擔(dān)〕扣押、查封的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)制作《行政強(qiáng)制措施延期審批表》，經(jīng)過國家能源局負(fù)責(zé)人審批后，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
       延長扣押、查封的決定應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
       對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，扣押、查封的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。
       檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由國家能源局承擔(dān)。
第十四條 〔封存〕在電力監(jiān)管現(xiàn)場檢查中，可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料，認(rèn)為有必要予以封存的，按照本規(guī)定第八條至十三條規(guī)定的程序執(zhí)行。
       實施封存時，對被封存的文件、資料加貼專用封條。
第十五條 〔即時強(qiáng)制〕情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施告知書》，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，制作行政強(qiáng)制《現(xiàn)場筆錄》，在二十四小時內(nèi)向國家能源局負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
       國家能源局負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十六條 〔執(zhí)行方式〕國家能源局行政強(qiáng)制執(zhí)行方式：
（一）對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止供電；
（二）加處罰款。
第十七條 〔停止供電適用〕對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，可以書面通知有關(guān)單位停止供電，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
       生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，應(yīng)當(dāng)解除前款規(guī)定的措施。
第十八條〔停止供電執(zhí)行步驟〕通知有關(guān)單位停止供電應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）通知有關(guān)單位停止供電前，應(yīng)當(dāng)先向生產(chǎn)經(jīng)營單位送達(dá)《催告通知書》。《催告通知書》應(yīng)當(dāng)載明履行義務(wù)的期限、方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
（二）當(dāng)事人收到《催告通知書》后，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，可以制作《行政強(qiáng)制執(zhí)行審批表》報請國家能源局負(fù)責(zé)人審批。國家能源局負(fù)責(zé)人審批后制作《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》并及時送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時制作《行政強(qiáng)制協(xié)助執(zhí)行通知書》送達(dá)供電單位。
第十九條 〔加處罰款的適用〕依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，可以加處罰款。加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
       加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
第二十條 〔加處罰款的執(zhí)行〕加處罰款應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）加處罰款前，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)事人送達(dá)《催告通知書》?！洞吒嫱ㄖ獣烦d明履行義務(wù)的期限、方式，當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)外，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。
（二）當(dāng)事人收到《催告通知書》后，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，按照規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條 〔申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行適用〕向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；
（二）行政決定已生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；
（三）當(dāng)事人是行政決定所確定的義務(wù)人；
（四）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定。
       國家能源局可以自上述期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出書面申請。
第二十二條 〔申請強(qiáng)制執(zhí)行催告〕申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行義務(wù)催告書》，并送達(dá)當(dāng)事人。
第二十三條 〔申請強(qiáng)制執(zhí)行審批〕《履行義務(wù)催告書》送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)制作《申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審批表》，并報請國家能源局負(fù)責(zé)人審批同意后，向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條 〔申請強(qiáng)制執(zhí)行啟動〕申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請書；
（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
（三）當(dāng)事人的意見及催告情況；
（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
       強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由國家能源局負(fù)責(zé)人簽名，加蓋國家能源局印章，并注明日期。
第二十五條 〔文書送達(dá)〕《催告通知書》《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》《履行義務(wù)催告書》應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人或者有關(guān)單位。當(dāng)事人或者有關(guān)單位拒絕接收或者無法直接送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。
第二十六條 〔檔案制度〕行政強(qiáng)制實施完畢后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料立卷歸檔。
第二十七條 〔參照執(zhí)行〕國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 〔施行時間〕本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。


附件：行政強(qiáng)制文書樣式

一、行政強(qiáng)制措施文書樣式
文書樣式1 行政強(qiáng)制措施審批表
文書樣式2 行政強(qiáng)制措施決定書
文書樣式3 行政強(qiáng)制措施清單
文書樣式4 現(xiàn)場筆錄
文書樣式5 解除行政強(qiáng)制措施審批表
文書樣式6 解除行政強(qiáng)制措施決定書
文書樣式7 解除行政強(qiáng)制措施清單
文書樣式8 行政強(qiáng)制措施延期審批表
文書樣式9 行政強(qiáng)制措施延期告知書
文書樣式10 當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施告知書

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行文書樣式
文書樣式11 催告通知書
文書樣式12 陳述申辯筆錄
文書樣式13 行政強(qiáng)制執(zhí)行審批表
文書樣式14 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書
文書樣式15 行政強(qiáng)制協(xié)助執(zhí)行通知書
文書樣式16 履行義務(wù)催告書
文書樣式17 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審批表