第六章  提高綜合競爭力，自覺全面融入新發(fā)展格局

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

第一節(jié)  搶抓機(jī)遇融入國內(nèi)大循環(huán)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提高對(duì)國內(nèi)需求的適配性和競爭力，增強(qiáng)融入新發(fā)展格局能力。放大綠色有機(jī)食品、生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)勢，提升“龍江生態(tài)”“龍江食品”“龍江制造”“龍江服務(wù)”的國內(nèi)市場占有率。發(fā)揮龍江裝備、龍江材料、龍江工藝、龍江工匠等優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)上下游緊密銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做大做強(qiáng)，主動(dòng)融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高整體實(shí)力和綜合競爭力。開展龍江品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升自主品牌運(yùn)營力和影響力。

加強(qiáng)需求側(cè)管理。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)量，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，推進(jìn)消費(fèi)替代升級(jí)，破除抑制生產(chǎn)性、生活性消費(fèi)和投資的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新消費(fèi)模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，完善全鏈條服務(wù)，促進(jìn)住房、汽車、家電、信息、文化服務(wù)、休閑、體驗(yàn)等消費(fèi)健康發(fā)展，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。完善促進(jìn)商品服務(wù)流通的體制機(jī)制，聯(lián)通強(qiáng)大國內(nèi)市場，降低全社會(huì)交易成本，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，搭建電子商務(wù)、郵政快遞、專業(yè)展會(huì)、農(nóng)超對(duì)接等消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)上下游產(chǎn)供銷有效銜接。暢通跨領(lǐng)域循環(huán)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依托資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，吸引戰(zhàn)略投資者來我省投資興業(yè)。

第二節(jié)  創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

著力優(yōu)化國際市場布局。發(fā)揮向北開放窗口的地緣優(yōu)勢，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。優(yōu)勢互補(bǔ)有效融入，“一國一策”制定實(shí)施對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)國別市場開拓方案，實(shí)現(xiàn)合作領(lǐng)域不斷拓寬。突出重點(diǎn)積極融入，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大對(duì)俄開放合作成果，充分利用中俄地方合作理事會(huì)平臺(tái)，全面深化對(duì)俄合作，重點(diǎn)在科技、教育、高端制造、服務(wù)貿(mào)易等方面取得突破。擴(kuò)大覆蓋全面融入，加強(qiáng)同日本、韓國、新加坡、印度尼西亞等區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國合作。

提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量。立足服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極爭取糧食、原油等資源商品進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)和允許量，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，加快培育出口產(chǎn)品品牌，推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)，探索設(shè)立海外商務(wù)代表處和黑龍江商品展示中心，積極拓展國際市場，提升出口產(chǎn)品規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)商品生產(chǎn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持企業(yè)“走出去”強(qiáng)筋健骨，深化國際產(chǎn)能和裝備制造投資合作，加強(qiáng)與俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，擴(kuò)大對(duì)外工程承包，帶動(dòng)火電、水電、石油、數(shù)控機(jī)床等裝備和技術(shù)服務(wù)出口。支持用好國際金融組織貸款，全面加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)防控，著力擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)積極利用出口信用保險(xiǎn)降低收匯風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)訂單取消、出運(yùn)拒收等風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平，支持外商投資城市燃?xì)?、油氣勘探等領(lǐng)域，積極吸引外商直接投資。完善招商引資機(jī)制，出臺(tái)安商護(hù)商政策，強(qiáng)化全要素服務(wù)保障。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，通過招商引資加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新招商方式，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、云端招商，持續(xù)磁吸國內(nèi)外企業(yè)家“爭過山海關(guān)”，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提升招商質(zhì)量。

第三節(jié)  激發(fā)消費(fèi)新潛力

優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)布局。強(qiáng)化試點(diǎn)城市示范帶動(dòng)作用，打造哈爾濱國際消費(fèi)中心城市和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等區(qū)域消費(fèi)中心城市。支持創(chuàng)建國家級(jí)文化和旅游、體育消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

培育創(chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)。健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為核心，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展線上消費(fèi)、無接觸交易服務(wù)，鼓勵(lì)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)。支持建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快線上線下融合發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。繁榮夜經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)亮城市新“夜”態(tài)，培育夜間文化和旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造一批夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。

營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)督管理，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。打擊假冒偽劣和虛假宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，創(chuàng)新網(wǎng)上消費(fèi)信貸監(jiān)管模式，推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。

第四節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)

堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，打通影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流通堵點(diǎn)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通體系。推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌布局骨干物流基地，構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)和培育更具競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。推動(dòng)商貿(mào)物流與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施提檔升級(jí)。建立健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，支持電商、快遞進(jìn)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。強(qiáng)化金融支持，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，有效保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

第五節(jié)  積極擴(kuò)大有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資高質(zhì)量增長。突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持?jǐn)U大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。持續(xù)推動(dòng)百大項(xiàng)目建設(shè)，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動(dòng)力。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。高質(zhì)量建好重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測驗(yàn)收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程，堅(jiān)決杜絕“半截子工程”。

第七章  深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力

發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面深化改革取得新突破，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

第一節(jié)  打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，塑造“全省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌，樹立黑龍江崇尚法治、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象。繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。制定招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障條例，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)改革。

強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。制定社會(huì)信用條例，依法依規(guī)歸集信用信息，拓展信用信息應(yīng)用場景，完善政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建設(shè)“誠信龍江”。規(guī)范信用數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)信用信息共享，建設(shè)省信用信息共享平臺(tái)。持續(xù)開展政府守信踐諾行動(dòng)，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施“信易+”工程，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和開展聯(lián)合懲戒，建立企業(yè)信用修復(fù)制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)制度。落實(shí)信用惠民便企措施。

加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，全面建立各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)制度，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“親”而有度、“清”而有為。暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善企業(yè)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。

第二節(jié)  深化要素市場化配置改革

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，分類開展市場化配置改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)土地、資本市場化配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序流動(dòng)，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，基本建立要素市場化配置體制機(jī)制。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，健全要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。圍繞融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

第三節(jié)  提升國資國企改革質(zhì)效

推動(dòng)駐省央企與地方融合發(fā)展。合力推動(dòng)央企在我省開展各類改革試點(diǎn)，積極探索央企與地方國有企業(yè)交叉持股等股權(quán)多元化改革模式。支持駐省央企開展獨(dú)立法人改革，推動(dòng)大慶油田等成立二級(jí)子公司。建立央企與地方合作機(jī)制，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

提升地方國企改革質(zhì)效。開展地方國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)地方國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，地方國企和出資企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別年均增長8%和5%以上。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等方面發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)支撐作用。深化混合所有制改革，推動(dòng)由“混資本”向“轉(zhuǎn)機(jī)制”轉(zhuǎn)變，培育一批混改樣板。提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)效，持續(xù)實(shí)施虧損治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深入開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，分類施策解決歷史遺留問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、森工、龍煤改革向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，推動(dòng)地方國企上市，提升國有資產(chǎn)證券化水平。加快推進(jìn)“雙百企業(yè)”“科改示范行動(dòng)”企業(yè)改革試點(diǎn)，發(fā)揮改革引領(lǐng)示范作用。

第四節(jié)  激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展新活力

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，健全公平競爭審查機(jī)制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律和政策體系，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，重新制定《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。

壯大民營企業(yè)隊(duì)伍。支持民營資本和社會(huì)資本參與國企改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大項(xiàng)目，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施民營企業(yè)成長培育計(jì)劃，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)提高管理水平，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)成長為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”。

弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。營造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，實(shí)施新一代企業(yè)家培育和成長計(jì)劃，開展名企名家名牌培育行動(dòng)。進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)龍江企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)民營企業(yè)家教育培訓(xùn)，支持民營企業(yè)黨建工作。

第五節(jié)  強(qiáng)化財(cái)稅金融改革創(chuàng)新

深化財(cái)稅體制改革。執(zhí)行好國家優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高直接稅比重等政策，健全省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，制定實(shí)施國防、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。依法調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅財(cái)源。鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”，推進(jìn)各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。

深化金融領(lǐng)域改革。健全金融機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展壯大總部金融，支持龍江銀行、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發(fā)展，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，組建民營銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動(dòng)企業(yè)融資成本保持合理水平。穩(wěn)慎推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活運(yùn)用抵質(zhì)押模式，適當(dāng)提高中長期貸款和信用貸款比例，開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈融資。

努力擴(kuò)大資本市場融資。加快實(shí)施企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”，打造哈爾濱新區(qū)全省金融服務(wù)區(qū)和上市公司總部基地。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資，擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期基金體系，提高政府投資基金使用效率，引導(dǎo)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資等基金數(shù)量規(guī)模不斷提升。

第六節(jié)  完善人才發(fā)展體制機(jī)制

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持面向振興發(fā)展需要、面向現(xiàn)代化建設(shè)、面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、面向人民群眾需求，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，優(yōu)先支持青年人才。全面深化省校合作，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加快推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

改革人才管理體制。全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革人才管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實(shí)用人單位自主權(quán)。建立“編制周轉(zhuǎn)池”，保障人才引進(jìn)用編需求，推進(jìn)公益二類事業(yè)單位推行編制備案制管理。支持中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)省級(jí)人才管理權(quán)限。

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革，完善人才分類評(píng)價(jià)辦法。持續(xù)深化職稱制度改革，推動(dòng)職稱制度與事業(yè)單位崗位管理有效銜接。全面推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，推行人才股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)政策。定期評(píng)選“龍江工匠”，建立人才榮譽(yù)制度。

促進(jìn)人才有序合理流動(dòng)。健全人才流動(dòng)機(jī)制，全面清除戶籍、社保、醫(yī)保、檔案等制約人才流動(dòng)的政策障礙，促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度。完善落實(shí)基層人才職務(wù)職級(jí)、職稱評(píng)定等激勵(lì)保障政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。實(shí)施人才“援邊”行動(dòng)，定期從省市選派優(yōu)秀人才“援邊”“駐邊”。

第八章  優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第一節(jié)  構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，分類精準(zhǔn)施策，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提高其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等功能。支持城市化發(fā)展區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，形成增長動(dòng)力源。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有效保護(hù)自然生態(tài)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶。

第二節(jié)  優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

加快培育發(fā)展哈爾濱現(xiàn)代化都市圈。加快哈長城市群建設(shè)，強(qiáng)化軸帶支撐能力，推動(dòng)一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提升哈爾濱城市功能，加快打造以哈爾濱為核心的現(xiàn)代化都市圈，培育東北最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。在一小時(shí)圈層內(nèi)，推進(jìn)哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，推動(dòng)形成萬億級(jí)增長板塊，支持恒大文旅城打造一體化發(fā)展先行示范區(qū)。在兩小時(shí)圈層內(nèi)，依托骨干高速鐵路等大通道，推動(dòng)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)美商旅圈，推動(dòng)綠色發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

以佳木斯為樞紐推動(dòng)四煤城組團(tuán)發(fā)展。以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益提升，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。佳木斯強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)人口和生產(chǎn)要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗?fù)苿?dòng)精明發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造東部石墨產(chǎn)業(yè)集群，加快市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)大小興安嶺生態(tài)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)深化林區(qū)體制機(jī)制改革，持續(xù)強(qiáng)化森林資源保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)富礦。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理有序推進(jìn)林場所和自然村屯撤并，促進(jìn)人口集聚，支持伊春建設(shè)國家森林城市，打造大興安嶺生態(tài)林城、黑河生態(tài)邊城。

第三節(jié)  加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政資金、土地利用等方面加大政策支持力度，加快油城、煤城、林區(qū)由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。支持采煤沉陷區(qū)綜合治理和雞東等獨(dú)立工礦區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷安置。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，著力打造優(yōu)美人居環(huán)境，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建設(shè)山水園林城市、生態(tài)宜居城市。探索在煤城、林區(qū)建立廢棄工礦用地、閑置生產(chǎn)生活用地恢復(fù)為耕地或生態(tài)用地后，騰退建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用機(jī)制，盤活存量土地資源。

積極開展興邊富民行動(dòng)。實(shí)施守邊固邊工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊政策，加快邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，增強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展能力。規(guī)劃推進(jìn)黑河、綏芬河-東寧等打造50萬人口級(jí)別城市，佳木斯、牡丹江打造100萬人口級(jí)別城市，依托邊境口岸城鎮(zhèn)推進(jìn)國家“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”建設(shè)，支持黑河建設(shè)“省興邊富民試點(diǎn)市”，支持嘉蔭、同江、撫遠(yuǎn)、饒河等抵邊縣（市、區(qū)）建設(shè)美麗邊城。支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

第四節(jié)  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)全周期管理，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)歷史文化魅力，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時(shí)代特色，提升城市功能品質(zhì)和治理能力，建設(shè)宜居城市、綠色城市、人文城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快舊城和老舊小區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、城鎮(zhèn)路網(wǎng)升級(jí)、停車場建設(shè)。加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市具備兩個(gè)以上水系相對(duì)獨(dú)立的飲用水源。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，全部消除城市嚴(yán)重易澇積水路段，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強(qiáng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。開展智慧城市試點(diǎn)，實(shí)施感知龍江工程，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照常住人口規(guī)模配置公共資源。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。樹立以人為本、服務(wù)為先理念，提升城市社會(huì)治理水平。堅(jiān)持房住不炒，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

第五節(jié)  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)

強(qiáng)化帶動(dòng)哈爾濱實(shí)現(xiàn)新飛躍的使命擔(dān)當(dāng)，實(shí)施《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用，打造成最具潛力的創(chuàng)新高地，最具優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，最具活力的增長極。加大改革創(chuàng)新先行先試力度，發(fā)揮“五區(qū)疊加”“三區(qū)融合”的體制優(yōu)勢，在營造精簡高效的行政管理模式、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面趟出新路，打造營商環(huán)境優(yōu)化、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作的排頭兵。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚能力，走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展之路，構(gòu)建先進(jìn)裝備、綠色食品、信息技術(shù)、金融、光電、醫(yī)藥等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)教育、醫(yī)療資源向新區(qū)導(dǎo)入，疏解老城區(qū)功能，提升綜合承載能力，加速集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，把新區(qū)打造成一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。

第六節(jié)  高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

牢固樹立縣域興則全省興、縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)思想，依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和村民致富能力，高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民更多進(jìn)園區(qū)就業(yè)，推動(dòng)以市帶區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，解決整體偏弱問題。促進(jìn)地方與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)爭先進(jìn)位意識(shí)，形成競相發(fā)展態(tài)勢，打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。

第九章  提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗黑龍江，建成生態(tài)強(qiáng)省。

第一節(jié)  加快形成綠色發(fā)展方式

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。完善綠色發(fā)展的法規(guī)政策體系，加快發(fā)展綠色金融和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。開展綠色制造示范行動(dòng)，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。開展綠色建筑引領(lǐng)行動(dòng)，打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，壓實(shí)有關(guān)部門、地方政府和重點(diǎn)用能單位主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運(yùn)用。落實(shí)國家2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案要求，制定省級(jí)達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展可再生能源，降低碳排放強(qiáng)度。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，用水總量控制在362億立方米以內(nèi)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)展國有建設(shè)用地二級(jí)市場，運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺(tái)河國家級(jí)資源綜合利用基地建設(shè)。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，建立長效機(jī)制，普遍推行垃圾分類和資源化利用，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。

第二節(jié)  提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施三北防護(hù)林工程六期、天然林保護(hù)與修復(fù)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)、草場保護(hù)治理修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理、水土流失綜合治理、防沙治沙等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行林長制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。健全自然保護(hù)地體系，協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)178個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)外來物種管控。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測和調(diào)度，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理與修復(fù)，推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，維護(hù)河湖健康。開展礦山生態(tài)環(huán)境治理。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實(shí)行排污許可證制度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)哈爾濱新區(qū)煤改氣試點(diǎn)建設(shè)，提高火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放水平，基本消除重度及以上污染天氣。實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)地區(qū)散煤使用量削減50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零。推進(jìn)清潔取暖，逐步擴(kuò)大智慧供暖試點(diǎn)，支持利用生物質(zhì)、地?zé)帷⒏蔁釒r等清潔能源供暖。開展揮發(fā)性有機(jī)物全過程綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒政策，優(yōu)化哈大綏區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施安肇新河、呼蘭河等流域綜合治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和地下水污染綜合防治、信息共享，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，基本消除城市黑臭水體，全面消除劣Ⅴ類水體。開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢棄物處理設(shè)施布局建設(shè)，推動(dòng)哈爾濱、大慶、鶴崗?fù)寥牢廴揪C合防治先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置。

第三節(jié)  推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換

探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，力爭在全省范圍內(nèi)實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。充分挖掘和釋放生態(tài)價(jià)值，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，建設(shè)“生態(tài)銀行”，實(shí)現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本-財(cái)富的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，支持國有林區(qū)開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林經(jīng)營碳匯增匯，爭取建設(shè)碳匯交易中心，推進(jìn)碳中和試點(diǎn)，打造全國碳匯經(jīng)濟(jì)大省。

第四節(jié)  建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地

踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，探索建立多元化的冰雪資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制，積極推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際著名冰雪產(chǎn)業(yè)大區(qū)和冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，到2025年冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2100億元。拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，以哈爾濱冰上產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、泛亞布力滑雪大區(qū)為中心，建設(shè)哈大齊冰上產(chǎn)業(yè)帶、哈亞牡伊滑雪產(chǎn)業(yè)帶、邊境國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作帶。構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪節(jié)慶、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育培訓(xùn)等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，打造成最具知名度和影響力的冰雪旅游首選目的地、人才培養(yǎng)基地、裝備研發(fā)制造基地和賽事承辦地。弘揚(yáng)和傳承龍江冰雪文化，加快創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。做大哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、七臺(tái)河、綏化等冰雪裝備產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持黑龍冰刀、鴻基索道、乾卯雪龍等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造全國領(lǐng)先的大眾冰雪裝備、競技冰雪裝備、寒地裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持黑河、大興安嶺、撫遠(yuǎn)等地建設(shè)汽車寒地測試和培訓(xùn)基地。實(shí)施冰雪優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員培養(yǎng)工程，開展“百萬青少年上冰雪”活動(dòng)。

第五節(jié)  健全生態(tài)文明制度體系

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。

第六節(jié)  培育林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

鞏固龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)改革成果，將生態(tài)文明建設(shè)融入森工發(fā)展全領(lǐng)域，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)林業(yè)信息化、智能化建設(shè)，加大森林資源培育和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。充分發(fā)揮林業(yè)投資平臺(tái)功能，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展森林保護(hù)經(jīng)營、森林康養(yǎng)、森林食品、森林種植養(yǎng)殖、碳匯產(chǎn)品、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。提升品牌經(jīng)營能力，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展品牌整合行動(dòng)，增強(qiáng)“黑森”“伊森”“大興安嶺”全國知名品牌的無形資產(chǎn)價(jià)值。