清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。清潔取暖包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。清潔取暖的主要方式包括清潔燃煤供暖、天然氣供暖、電制熱供暖、可再生能源供暖和工業(yè)余熱供暖等。

近年來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)供暖的相關(guān)政策文件。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，指出供暖要商品化，按用熱量計(jì)量收費(fèi)。同年，財(cái)政部印發(fā)《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出支持利用可再生能源進(jìn)行采暖制冷，包括利用熱泵技術(shù)等。國(guó)家能源局于2007年發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出從分布式鍋爐轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┡?，以及新建熱電?lián)產(chǎn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2013年發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、熱力網(wǎng)建設(shè)等；2017年發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出推廣熱電冷三聯(lián)供和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮芄┡?、低品位余熱供暖等?/span>

推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作已成為中央提出的一項(xiàng)重要決策部署。尤其進(jìn)入“十三五”后，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等相關(guān)政策文件的密集推出，也彰顯了國(guó)家大力發(fā)展清潔取暖工作的決心與信心。

地?zé)峁┡?/span>

地?zé)峁┡咐玫責(zé)豳Y源，使用換熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖，可作為集中式或分散式供暖熱源。按照埋存深度和溫度等級(jí)，地?zé)峁┡煞譃闇\層地?zé)豳Y源、水熱型地?zé)豳Y源和干熱巖型地?zé)豳Y源。目前，淺層和水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘夹g(shù)已基本成熟——淺層地?zé)崮懿捎脽岜眉夹g(shù)提取熱量，而水熱型地?zé)崮芡ㄟ^(guò)人工鉆井或天然通道開(kāi)采利用；干熱巖型地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)尚處于起步階段，我國(guó)2012年才啟動(dòng)關(guān)于干熱巖熱能開(kāi)發(fā)與綜合利用技術(shù)的專項(xiàng)研究。地?zé)崤c調(diào)峰鍋爐聯(lián)合供暖系統(tǒng)（圖5）是地?zé)峁┡牡湫头绞健?/p>

工業(yè)余熱供暖

工業(yè)余熱供暖指回收工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中伴生的余熱，經(jīng)換熱裝置提質(zhì)后進(jìn)行供暖的方式。與燃煤供暖、天然氣供暖、電制熱供暖相比，工業(yè)余熱供暖在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上均具有較好的可行性。但工業(yè)余熱種類繁多，其數(shù)量和形態(tài)在時(shí)間或空間上也常具有不確定性，囿于傳統(tǒng)余熱回收技術(shù)水平，難以被高效利用。而儲(chǔ)熱技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，恰恰能夠緩解能量供需雙方在時(shí)空、強(qiáng)度與地域上不匹配的矛盾。將儲(chǔ)熱技術(shù)與工業(yè)余熱清潔供暖技術(shù)有機(jī)結(jié)合，可進(jìn)一步提升余熱轉(zhuǎn)換效率?？梢苿?dòng)式工業(yè)煙氣余熱儲(chǔ)熱供暖（圖7）是該技術(shù)的典型代表之一。

核能供熱前景廣闊，近年來(lái)核能供暖產(chǎn)業(yè)已在我國(guó)北方地區(qū)積極推進(jìn)。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)廣核集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)及清華大學(xué)等單位已經(jīng)在黑龍江、吉林、遼寧、河北等多個(gè)省份開(kāi)展了相關(guān)廠址普選與產(chǎn)業(yè)推廣工作。

存在問(wèn)題

清潔取暖科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)有待統(tǒng)一

清潔取暖技術(shù)種類較多，百花齊放，但評(píng)價(jià)指標(biāo)一直無(wú)法統(tǒng)一，缺乏普適性。有些指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，只關(guān)注其經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，往往忽略取暖方式是否與當(dāng)?shù)氐哪茉床季旨吧鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)等問(wèn)題；有些指標(biāo)過(guò)于繁冗，需要建立復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型，可操作性不強(qiáng)。這就使得清潔取暖技術(shù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，很難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量某項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)劣。

供熱管網(wǎng)與現(xiàn)有建筑物能效水平有待提升

供熱管網(wǎng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程已達(dá)到48.8萬(wàn)公里，其中75%為城市集中供熱管網(wǎng)，但室外管網(wǎng)的輸送效率僅為70%。究其原因：硬件設(shè)施方面，供熱管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)布局不合理，支狀管網(wǎng)較多，導(dǎo)致管網(wǎng)水力失調(diào)問(wèn)題嚴(yán)重。再者，部分老舊管網(wǎng)因運(yùn)行維護(hù)不到位，“跑冒滴漏”等問(wèn)題嚴(yán)重，還有管網(wǎng)凝結(jié)水問(wèn)題、管網(wǎng)保溫問(wèn)題等，這些都可造成整個(gè)供熱管網(wǎng)的輸送效率下降；軟件設(shè)施方面，供熱系統(tǒng)的調(diào)控技術(shù)水平落后，因大部分熱網(wǎng)末端熱用戶未采用實(shí)時(shí)熱計(jì)量措施，使得現(xiàn)有的供熱系統(tǒng)只是對(duì)設(shè)備的粗放型調(diào)節(jié)，無(wú)法根據(jù)熱用戶的需求對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，導(dǎo)致管網(wǎng)過(guò)量供熱或供熱不足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)有建筑物。維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差的問(wèn)題普遍存在；因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保溫改造成本的影響，小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)問(wèn)題尤為嚴(yán)重。例如：外墻無(wú)保溫；窗戶為單層玻璃；門(mén)窗縫隙漏風(fēng)嚴(yán)重等。這些都會(huì)導(dǎo)致建筑物室內(nèi)能耗增加，難以滿足節(jié)能建筑的要求。

多方共贏長(zhǎng)效機(jī)制有待建立

目前，清潔取暖改造資金主要來(lái)自3個(gè)方面：中央財(cái)政試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金、地方財(cái)政補(bǔ)貼資金、社會(huì)資本投入。隨著2019—2020年采暖期的結(jié)束，天津、唐山、石家莊等第一批北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市3年示范期也將結(jié)束，清潔取暖工作將面臨最終考核，而考核結(jié)果將直接關(guān)系到試點(diǎn)城市能否足額領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金。天津和濟(jì)南已經(jīng)宣布要延長(zhǎng)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼至2022—2023年采暖期結(jié)束，而唐山表示將分3年逐步取消運(yùn)行補(bǔ)貼，其他城市尚未明確后續(xù)政策。

從清潔取暖試點(diǎn)城市情況看，即使存在補(bǔ)貼，其運(yùn)行費(fèi)用仍然比傳統(tǒng)散煤取暖方式高。如果清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開(kāi)將是一個(gè)棘手的問(wèn)題。雖然河北省張家口市可再生能源示范區(qū)探索了一條“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”共同參與的“四方協(xié)作”發(fā)展之路，但有其特殊背景——張家口市域內(nèi)蘊(yùn)含豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等資源，為可再生能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用提供了良好的基礎(chǔ)，這也是“四方協(xié)作”機(jī)制成功建立的關(guān)鍵點(diǎn)之一，但不具備全國(guó)大范圍推廣可行性。如何建立一套多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決清潔取暖用戶端長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

解決路徑

逐步建立清潔取暖科學(xué)評(píng)價(jià)體系

科學(xué)的清潔取暖評(píng)價(jià)體系需要相關(guān)的科研單位和供熱企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前多種清潔取暖技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，秉承“科學(xué)性、先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、可操作性”的理念，將熱力學(xué)、熱經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等相結(jié)合。從全生命周期角度，建議主要考察3個(gè)方面指標(biāo)。

能效指標(biāo)。因燃煤、天然氣、電能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、核能等能量品位高低不同，傳統(tǒng)的分析和能級(jí)平衡理論無(wú)法充分考慮能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換效率，只能說(shuō)明輸入能量和用戶之間的能量品質(zhì)的差異。為此，江億等提出了能質(zhì)系數(shù)的概念，即不同能源對(duì)外所能做的最大功與其總能量的比值。利用能質(zhì)系數(shù)的概念，可更合理地反映各種形式能量品位的高低。電能的品位最高，可完全轉(zhuǎn)換為功，能質(zhì)系數(shù)為1；其他能量形式的能質(zhì)系數(shù)要根據(jù)實(shí)際對(duì)外做功的能力來(lái)分別確定。若達(dá)到同等的用戶采暖要求，從節(jié)能角度考慮，采用能質(zhì)系數(shù)較低的能量形式更為可取。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在進(jìn)行不同能量形式的熱源供暖系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)，除了需要考慮初投資及后期的運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用外，還要結(jié)合熱經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)理論，將總成本分?jǐn)傇诠┡到y(tǒng)或供暖裝置的全生命周期之內(nèi)，考察構(gòu)成系統(tǒng)或裝置的各個(gè)組件的單位成本，以獲得系統(tǒng)或裝置的平均成本。若達(dá)到同等的用戶采暖要求，從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，平均成本較低的供暖系統(tǒng)或裝置性能更優(yōu)。

環(huán)境影響指標(biāo)。針對(duì)不同能量形式的熱源供暖系統(tǒng)對(duì)環(huán)境影響的程度不同，需要在同一個(gè)供暖周期內(nèi)開(kāi)展，不僅要考慮CO2、SO2、NOx等污染物的影響，還要考慮構(gòu)成系統(tǒng)或裝置的各個(gè)組件自身材料對(duì)環(huán)境的影響（如組件自身材料材質(zhì)是否有毒有害、是否可循環(huán)利用等），之后才能測(cè)算出系統(tǒng)或裝置的單位環(huán)境影響因子。若達(dá)到同等的用戶采暖要求，從環(huán)境影響角度考慮，單位環(huán)境影響因子較低的供暖系統(tǒng)或裝置將成為首選。評(píng)價(jià)指標(biāo)的好壞需要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并要不斷進(jìn)行修正與完善。

有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升

受傳統(tǒng)供熱模式限制與改造費(fèi)用的多重影響，供熱管網(wǎng)節(jié)能改造和采暖末端能效提升不是一蹴而就的事情，需要重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。針對(duì)供熱管網(wǎng)的主要問(wèn)題，先要進(jìn)行性能評(píng)估，再尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案。針對(duì)建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性差的問(wèn)題，優(yōu)先改造能耗高、問(wèn)題凸顯的房屋，并鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。這些工作將為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開(kāi)提供有力的硬件支撐。

積極探索多方共贏長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，清潔取暖市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，主要依賴政府直接投入，這就導(dǎo)致清潔供熱項(xiàng)目盈利水平較低，市場(chǎng)積極性不高。為打破這種僵局：政府可開(kāi)展相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，消除體制障礙，根據(jù)各個(gè)城市與地方的特點(diǎn)，選擇適用的清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃；地方政府宜出臺(tái)配套的政策措施，因地制宜，因時(shí)制宜，引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目，探索新型的多方共贏機(jī)制，激活潛力市場(chǎng)。