2021年是實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的關(guān)鍵一年，即將面臨收官，但“收官”并不代表是最后一年，2021年可以說(shuō)是一個(gè)階段性目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)的一年，面臨著大量已經(jīng)完成改造的存量用戶，如何做好后期的維護(hù)管理、如何建立一個(gè)長(zhǎng)效的穩(wěn)定機(jī)制、如何做到老百姓不返煤，所以說(shuō)，清潔取暖是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久的系統(tǒng)工程，還要走很長(zhǎng)的路，還有很多事要做。

首先，農(nóng)村地區(qū)仍舊是主戰(zhàn)場(chǎng)。按照“五年規(guī)劃”和今年的政府工作報(bào)告要求，2021年北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%，目前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)仍然是清潔取暖的主戰(zhàn)場(chǎng)。整個(gè)北方農(nóng)村地區(qū)共6500余萬(wàn)戶，約72億平米。截至2019年年底，農(nóng)村清潔取暖戶數(shù)約2300萬(wàn)戶，清潔取暖率為31%，相當(dāng)于還有4000多萬(wàn)農(nóng)戶沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清潔取暖，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，從清潔取暖的要求來(lái)講，并不要求所有農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%清潔取暖，但在“雙碳”戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命背景下，如此多農(nóng)戶的能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題會(huì)成為一個(gè)非常重要的課題。

 

二是試點(diǎn)示范成效顯著。“十三五”期間，農(nóng)村清潔取暖主要在重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)，實(shí)施路徑以煤改氣、煤改電為主。初步估計(jì)，2016-2019年財(cái)政和社會(huì)資本共計(jì)投入2000多億元。今年4月，財(cái)政部等四部門(mén)又將20個(gè)城市確定為2021年大氣污染防治資金支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，新一輪試點(diǎn)城市進(jìn)一步從重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到了非重點(diǎn)地區(qū)的東北和西北的部分城市，相當(dāng)于目前總共有4批試點(diǎn)城市。四批試點(diǎn)城市試點(diǎn)結(jié)束后，預(yù)計(jì)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)撥付774億元。

三是中期適時(shí)調(diào)整。中期評(píng)估是一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，之后的政策與最早的“五年規(guī)劃”相比，有了很大的調(diào)整和改進(jìn)。在具備條件的地方推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，從技術(shù)路徑的優(yōu)先順序上有所變化，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜，更加強(qiáng)調(diào)老百姓的承受能力。

四是明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先從清潔取暖定義的角度承認(rèn)了“電采暖”這種技術(shù)路線，要求在重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村去推廣，保障能源供應(yīng)是前提。這兩年文件中提到最多的幾個(gè)詞就是“以供定改、先立后破、有序推進(jìn)”，其中一個(gè)重要的前提，就是在任何情況下，要確保老百姓的溫暖過(guò)冬，這是一個(gè)底線，其中電采暖發(fā)揮著一個(gè)兜底保障“雙保險(xiǎn)”的作用。

五是科學(xué)管理。針對(duì)越來(lái)越多地改造存量，越來(lái)越重視提升后續(xù)的運(yùn)維服務(wù)能力和水平，所以在確保百姓問(wèn)過(guò)暖冬的同時(shí)，也要照顧好后期維護(hù)及長(zhǎng)期使用問(wèn)題。